困局

　　不同规划分属不同部门，规划不统一时有发生

　　城市空间只有一个，但城市总体规划、土地利用规划，以及产业布局和环境保护等规划则分属多个不同部门修编，由于各自规划标准缺乏衔接，个别规划数据上出现的不统一对城市建设工作产生影响。有的即使在同一平面上，但规划和国土基准坐标的不同，经常造成土地浪费和项目进展缓慢。

　　作为“四规合一”工作的基础，惠州当前已经实现了城市在大地坐标系的规范，以及空间地理信息平台的搭建。在此前的采访中，市国土局相关负责人在谈及坐标系统一的必要性时做了一个比喻：“城市区域间由于坐标系的差异，开挖一个涵洞或架设一座桥梁，很可能就因为这一差异导致最后涵洞无法连通，桥梁无法合龙，从而造成巨大的资源浪费。”

　　这事实上也正是“四规合一”的初衷。在推进会上，副市长邓庆忠直言，惠州城市的建设，以及社会经济发展与城市规划息息相关。有时是成在规划，有时是败在规划，合理的、优质的城市规划至关重要。

　　破局

　　“四规合一”有效实现规划间的协同融合

　　规划间相互掐架的局面引起各级部门的关注。“四规合一”乃至“多规合一”被逐步纳入当前的城市规划建设和管理工作中。在2013年底召开的中央城镇化工作会议和2015年底中央城市工作会议，均明确提出探索国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用等规划的融合协调。2015年4月，广东省发布“三规合一”工作指南，全面部署推进全省“三规合一”、“多规合一”工作任务。

　　惠州“多规合一”工作在此背景下也得到加速推进。2015年12月市政府下发《惠州市“四规合一”工作方案》，全市“四规合一”工作全面开展。

　　甘少权在会议中介绍，“四规合一”就是将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张蓝图”上，通过确立控制线体系，进行底线管控。

　　具体到这样做的意义，甘少权说，这样有利于充分发挥城市综合规划的统领作用，从源头上规避各规划间“打架”的局面，将各项规划统筹起来。有效配置城乡空间资源，促进土地集约利用，推进新型城镇化建设，实现经济、社会、环境的协调发展。

　　推进

　　年底全市纳入“一张蓝图”，搭建好信息平台

　　甘少权在会议上介绍，惠州“四规合一”工作从去年就已经展开，随着市政府《惠州市“四规合一”工作方案》的实施，该项工作在今年将加快推进。

　　记者在方案中看到，按照全省的要求，在2016年，惠州该项工作将围绕着“一套目标体系、一张规划蓝图、一套项目库、一个信息平台、一个协调机制”五大工作目标开展。值得注意的是，结合当前城市具体情况，工作将分步两个阶段展开。第一阶段将重点梳理一套目标体系，完成规划蓝图和项目库建设，今年年底（12月前）就将全部实现。

　　在工作实施的第二阶段，基于前期一张蓝图“和”四规合一“信息平台的搭建，将重点推进项目并联审批流程体系建立，建立有效的沟通机制，完善工作的布局。

　　具体到各县区的工作进度，由于惠城区和仲恺高新区相关工作由市住建局负责，目前已经基本完成前期准备，控制线规划编制已完成招标“四规合一”信息联动平台的搭建工作。其他县区则在县区政府（管委会）的推动下有效推进，均成立专门的领导小组和制定了详细实施计划时间表，保持与全市工作同步。

　　与此同时，市委市政府对该项工作进展的督办也在进行。与会的副市长邓庆忠直言，“四规合一”工作意义重大，能否有效推进也直接关系到惠州能否更高质量和更高水平进入珠三角第二梯队。为避免工作中出现对接不利和松散的局面，对于责任主体予以明确，城市总规、土地利用、产业和环保规划分别具体到市住建、国土、发改和环保各局。“按照时间节点及时督办，有效推进工作保质保量完成。”