绿色“增长极”

　　在湖北，长江最长的支流汉水是楚文化的发源地。为了布局长江经济带的绿色纵深，2015年6月，湖北省出台了《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》，这一规划范围涵盖湖北汉江流域39个县市区，面积6.3万平方公里，覆盖常住人口2200多万人。

　　湖北省战略规划办副主任徐新桥在解读汉江生态经济带规划时介绍，《规划》不是全面的经济社会发展规划，而是以生态、经济和民生协调发展为导向，重点突出了节能减排、生态产业，特别是水资源保护等方面的内容。

　　为了配合汉江生态经济带的发展，从2015年起，湖北省在汉水流域谋划实施了一批基础设施、产业发展、生态环保领域的重大项目，设立项目库，涉及生态环保、农田水利、基础设施、先进制造业、现代服务业等多个方面。

　　陈宏斌认为，湖北坐拥长江黄金水道的“腰身”，还有最长支流汉江，两江沿线不仅有江汉粮仓、南水北调水源地，还有中纬度物种王国神农架。除了汉江生态经济带外，湖北还出台了《清江流域绿色生态经济带发展规划》《江汉运河生态文化旅游带发展规划》，围绕长江经济带，已形成了覆盖全流域的绿色发展体系。

　　据记者了解，最早提出汉江生态经济带概念的十堰市，在省内较早提出生态立市，作为中线调水源头的十堰市丹江口库区，先后关停曾经作为支柱的黄姜产业和70多家污染企业，拒签上百个有污染的招商项目。

　　由于环境更好了，农夫山泉、润京水业等纷纷落户，丹江口的经济发展水平不降反升，在全省经济排名不断跃升。一位十堰市政府官员称，有绿水青山良好生态同样能换来真金白银。

　　地方主政者也在力推这种观念转变，湖北省的碳排放交易所于2014年开市，全国七个试点中，湖北是第六个，虽然起步晚但一鸣惊人，开市当天就打破全国纪录，碳排放交易额占全国一半。除了碳排放权，湖北省近年还积极推动排污权、水交易权的买卖交易。

　　秦尊文认为，湖北是生态产品最丰富的地方，全省有两口“大水缸”，一口是三峡水库，为长江中下游两亿多人提供主要水源；还有一口是丹江口水库，通过南水北调中线工程把“一库清水”输送到京津冀。保护好两口大水缸本身就是湖北省取之不尽的财富。

　　“要尊重‘人给水出路、水给人生路’的自然规律”，从与水争道向还道于水转变，从简单堵控洪水向科学调控洪水转变，从注重干流治理向推进流域综合治理转变，统筹上下游和左右岸、大力实施退耕还湖、退耕还湿、退渔养湖、江湖连通，积极开展生态移民，努力实现人与水和谐共生。

　　湖北省正在全面实行最严格的水资源管理制度，省水利厅宣教中心主任熊渤告诉记者，湖北省在全国率先出台湖泊保护条例，针对湖泊面积减少情况，专门成立湖泊局，局长由厅长兼任，这在全国也属首次。此外湖北省虽是水资源大省，但要在丰水地区建立节水社会，水源涵养与水生态保护并举，统筹增强水资源、水环境承载能力。

　　协作与共享

　　长江经济带横跨中东西部，沿江共有11个省市，加上历史上长江沿岸各地的经济联系并不紧密，东中西部的差异巨大。这注定各省在基础设施投入，沿江老工业基地的改造，消除污染，调整产业结构，聚集高端人才等方面，都面临着合作的难题。

　　在2016年初重庆座谈会上，长江经济带沿线11省市的主要负责人以及国家相关部委负责人悉数到场。

　　习近平在讲话中强调，长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，必须全面把握、统筹谋划。

　　在这次会上，习近平要求沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

　　陈宏斌说，为了突破区域协作发展的困局，2012年2月10日，湖北、江西和湖南三省共同签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，希望借此推动以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体的“中三角”上升为国家战略。

　　2015年3月26日，国务院发函批复《长江中游城市群发展规划》，“中三角”成为《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。

　　最早提出长江中游城市群这一构想的秦尊文告诉记者，长江中游城市群既承担着承接长江下游等东部沿海地区特别是优化开发区域转移出来的产业，也承接着上游禁止开发区域和限制开发区域转移出来的人口，起着“统筹东中西”的枢纽作用。

　　为了推动长江中游城市群战略，湖北省委书记和省长曾亲自上阵，与湖南、江西两省主要领导沟通，还多次会见国家发改委领导寻求支持。

　　武汉、长沙、南昌以及合肥四市党政主要领导也多次召开会商会，探讨如何加强合作。湖北省甚至将中三角合作写入全省长江经济带发展战略的实施意见中，鼓励和推动跨省、跨江、跨区域合作。

　　记者了解到，以长沙、南昌、武汉为代表的长江中游城市已在医疗、社保、教育、科技、水生态保护等方面有所探索，包括三地之间职工医保异地就医即时结算。结合三省优势和产业发展实际，建立招商信息共享合作机制，鼓励企业相互投资和错位互补发展等。

　　相对于共享，生态修复治理上的跨区域协作更加迫切。

　　在秦尊文看来，目前，正在建设的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群，都是在“共饮长江水”的维系之下。要维护长江的生态安全，三省应建立高效、统一、严格一致的生态文明体系，建立生态补偿制度、生态转移支付制度，明确生态补偿的主体；建立上游和下游、农村和城市、生态受益区和生态保护区之间的生态补偿机制。

　　长江水利部长江水利委员会规划计划局局长吴道喜则透露，建设生态长江需要顶层设计，更需要区域合作，而配合长江经济带发展，建设绿色长江，主要是长江从起水口排污口、应急水源这些布局打造绿色长江。

　　在吴道喜看来，有建设才能积极主动保护，目前长江岸线使用涉及很多行业部门，国务院出台了长江岸线有偿使用方案，不同行业、部门，以及各省市的进展不尽相同。现在生态修复规划又提上日程，这是长江经济带发展的新任务、新理念，在跨区域协作，共同加强水资源和水生态保护等方面仍有许多工作需要完善。