农民工市民化有序自然有助于健康城镇化

　　中国经济网：农民工市民化被明确为城镇化首要任务，是否意味着外地人落户将变得容易？

　　仇保兴：统计数据显示，2015年中国城镇化率达到56.10%%　，到2020年可能达到60%。国际经验表明：健康的农民工市民化，应该是农村人口有序、自发、市场化、能双向转移。城市提供工作岗位，农民向获得比较高收益的地方流动，把低效体力劳动变成高效的技能劳动，短期就业变成长期正规就业，这应该是一个循序渐进的过程。

　　与某些移民国家的城市化不同，我国民众有着浓厚的乡土观念，每年春节、中秋等一年一度的大迁徙，大量人群往返于工作地和故乡之间，就是这种浓厚乡情的明证。国家统计局曾发布数据，2015年，全国农民工总量27747万人，其中，50岁以上的高龄农民工已经超过4000万。而这些50岁以上的农民工，大部分都有回乡养老的愿望。

　　从另一方面来看，作为生产要素中最有潜力的人力资本，流动性越好，对经济的贡献就会越大。目前最迫切的问题，恐怕就是让农民工“三险一金”能带着走。对于在城市安营扎寨的农民工，不仅是鼓励他们买房子，更要在教育、医疗、就业、户籍等方面让他们享受到同等市民待遇。一些经济学家曾鼓吹，人口朝城市转移得越多越好、越快越好，这实际上是一种认识上的偏差。健康的城镇化不能片面追求发展速度，更要注重机会均等、改善流动性和包容性。不论是农民工还是城市居民的迁居，都应该受到公正对待。

　　“弹性城市”更安全、宜居

　　中国经济网：城市安全问题要如何保障？

　　仇保兴：本次会议也把城市安全问题提到新高度，提出要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市规划、建设和管理的各个环节和领域。城市让生活更美好的最基本要素是安全。我国的大多数城市都是按照工业化模式来建设的，基础设施建设都遵从唯一、集中的传统模式。很多城市只有一座自来水厂、一个煤气站、一家发电厂和污水处理厂，这样一旦遇到人为破坏或者自然灾害，城市的生命线就可能中断致使城市面临瘫痪。前不久深圳光明新区滑坡事件，近百人死亡、多栋厂房和建筑物被掩埋，正是因为大量施工废土被人为指定集中堆放所致，一旦发生堆土滑坡就会造成重大人员伤害。从理论上看，一个城市人口密度越高，发生灾害造成的损失就会越大，也体现出我国城市运行机能非常脆弱。

　　与脆弱城市相对的是“弹性城市”，国际弹性城市联盟(Resilience　Alliance)将其定义为“城市或城市系统能够消化并吸收外界干扰(灾害)，并保持原有主要特征、结构和关键功能的能力”。如果一个城市形态和运行机制是弹性的，对外界的灾害干扰或者国际市场波动便有很强的抵御力。例如，分布式的能源、垃圾与污水处理系统等基础设施，是弹性城市的特征之一。大自然更是弹性的典范，存在了亿万年，经历了无数次冲击。当人类文明进入生态文明阶段，要把工业文明传承过来的集中、大型、单向排放的基础设施，与小型化、网络化、循环式设备并联运行，既能使城市生命线富有弹性又有利于节能减排。比如一个城市的能源、通讯供给不只一家垄断，而是多样化、多家竞争，一旦一家因灾害受损，还有其他的补给代替，这样的弹性城市，才能更好地保障城市安全。

　　大中小城市协调发展与反磁力中心

　　中国经济网：对于热传的中国将再十个类似北京这样的中心城市，您如何看？

　　仇保兴：近段时间，一篇文章在网上广泛流传，作者指出中国“十三五”期间，将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。

　　此文一出，人们议论纷纷，甚至有人开始预测未来哪些城市能与北上广媲美，跻身特大城市之列。是要在全国建设十个北京这样的超大城市吗？这实际是一种误解！不能将新兴城市的崛起片面理解为城市规模的扩大。如今大城市的城市病已经非常突出了，不能再搞盲目摊大饼式扩张，而且要及时通过建设宜居宜业条件更好的“反磁力”中心来有机疏散超大城市的人口与功能。城市的发展不是做大而是做精，要提质不要扩容，要有机疏散不要低密度郊区化。建设中心城市，强调的是城市发展的竞争力和活力，只有持续提升城市的宜居品质、服务功能和综合竞争力，形成与超级中心城市相抗衡的“反磁力”中心，才能让我国更多的大城市或城市群整体进入世界城市网络体系中的重要节点行列之中，从而使我国拥有更强的国际竞争力。

　　从经验来看，不同规模的城市，功能定位不一样。这次中央城市工作会议提出完善城市功能，就是要找准城市各自发展定位，提升协同发展能力。全球城市要在国际的人才、信息争夺方面，在高端战略资源争夺上发挥作用，一般的大城市就要成为区域的新型工业化、信息化提供火车头牵引作用，而小城镇则要为周边的“三农”提供良好服务，成为农业现代化的助推器。

　　据历史资料，在我国唐朝政府机关或围绕政府工作的外国人有十万之众，这是一个很开放自信的时代，当时中国的GDP占了世界的三分之一以上。如今中央提出创新、协调、绿色、共享、开放的发展新理念，在全球化时代，能不能建立共享包容的城市，决定了城市的竞争力。而这一能力的提升与宜居城市的建设目标也是高度一致的，宜居性是人才集聚的基础条件，而科技、资金、信息都是跟着人才跑的。哪个城市创新创业环境好，能吸引全球人才，竞争力就能脱颖而出。