新型城镇化是新古典城市化

　　为纠正传统城镇化对经典城市化的偏离及其带来的问题，中央提出发展中国特色新型城镇化。其基本原则是：“以人为本，公平共享；四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，绿色低碳；文化传承，彰显特色；市场主导，政府引导；统筹规划、分类指导。”这一新型城镇化模式和道路是对经典城市化的返璞归真和螺旋升级。这一模式和道路，首先重回经典城市化的四化内容，其次增添了经典城市化所没有的与时俱进的新内容。

　　第一，把“化人”放在核心位置，推进以人为本的城市化。实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民职业身份转换同步推进，让迁移到城市的居民能够在城市里“住有所居”、“学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”，同时享受到城镇现代化的公共基础设施环境和服务，拥有一个良好的居住和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态环境、清洁高效的生产环境。

　　第二，对“化地”提出了新的标准，推进集约紧凑的城市化。根据资源环境承载能力，优化城镇与乡村聚集区的布局，提升城市和乡村集聚区的人口密度；在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口，促进城市产业布局的集群化和城市土地利用的集约化。严格控制城镇建设用地，充分利用地上地下城市空间；严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

　　第三，把“化市”作为主要内容，推进产城融合的城市化。产业是广义的市场，“化市”即发展私人部门的产业和公共部门服务，这是城市化的主要内容；城市建设是这一内容组成本分，也应围绕这一内容，针对传统城镇化不重视”化市”或者”化市”与”化城”脱节的问题加以改进。新型城镇化将“化市”与“化城”融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，可以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。城市有产业支撑，可以避免 “空城”；产业有城市依托，可以避免出现“鬼城”。

　　第四，让“自化”发挥主导作用，推进政府善治下的城市化。针对政府主导的传统城镇化带来的诸多问题，新型城镇化应坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。政府应着力创造适宜的硬件和软件环境，包括完善市场机制。一方面，便利市场主体流动，使其空间偏好得以显示；另一方面，兼顾国土空间利用的“效率与公平”。因此，政府的主要职能是：第一，顺应和利用城镇化发展规律，对城镇化进行前瞻性科学规划；第二，建设辖区范围内的一体化公共基础设施；第三，为不同区位的居民提供均等化公共服务；第四，为在不同空间区位活动的企业和居民提供公平、公正、均等、统一的规范化制度环境。使城市化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

　　第五，把“化城”放在辅助位置，推进具有个性特色的城市化。鉴于传统城镇化过度强调建城，导致大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”以及千城一面的“同城”等问题，新型城镇化不应过于强调“化城”，即城市建设中的物质的和硬件内容；而是强调根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，建设记住家乡情愁、传承文化脉络、反映地域风貌、渗透民族特点的美丽城镇。

　　第六，把绿化放在突出位置，推进绿色低碳的城市化。鉴于传统城镇化带来严重的环境污染和生态破坏，新型城镇化在经典城市化基础之上提出：把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

　　第七，把空间优化纳入考虑范围，推进倾斜平坦的城市化。针对传统城镇化基础设施和公共服务向大城市倾斜导致城市病、城市体系规模失衡等问题，新型城镇化强调优化城市的空间布局。在城市规模和城市间发展关系方面，走大城市、中等城市、小城市和小城镇协调和联合发展的城市集群化和网络化发展道路。一方面，根据区位、交通、资源、环境、要素、市场条件，按照边际成本等于边际收益的原则，在不同的区位建设不同规模的城镇；另一方面，通过基础设施网络联合起来形成群、圈或带，让空间上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城镇紧密联系起来，以便互相补充、相互配合，使处在城市群或城市带的每个城镇都能享受到城市群的外部经济发展红利。

　　第八，把同化作为重要原则，推进统筹协同的城市化。针对传统城镇化在推进过程中内部及外部各种关系的失衡和偏颇，新型城镇化，不仅需要统筹好化人、化地、化城、化市，使其有可能回到合理同步的轨道，而且要重视城市化与新型工业化、信息化、农业现代化的合理关系。应通过政策引导，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　结论与启示

　　第一，城市化的理念。城市化要“市场主导、政府引导、五化同化、化人为本”。“市场主导、政府引导”是指，在政府政策的引导下，通过市场主体的自由选择，实现“化人、化市、化城、化地、化绿”的城市化。化人为本即实现人的城市化是核心，其他四化都应围绕这个核心有序推进。“五化”同化即在推进城市化过程要“统筹兼顾，协同推进”。各类城市应该统筹兼顾，新城必须有产业，开发区也需要有一定的居住区。当然，这个协同和兼顾不是绝对，在有些城市可能先化地、化城，后化人和化市，有些地方可以相反，有些地方可以在其它方面有所偏重。

　　第二，可持续的理念。城市化不只包括“五化”。城市是一个复杂的巨大系统，是一个像人一样的生命有机体。一个生命力旺盛的人，不仅有强健的身体、聪明的智商、优秀的情商，还有高尚的灵魂。城市和城市化发展也是，一个生命力旺盛的城市，应具备可持续的竞争力。因此，推进城市化和城市发展，除了营造宜居和宜商环境外，还应创造和谐的社会、多元的文化、优良的生态、科技创新及其开放互联的环境和条件。

　　第三，人本化的理念。推进城市化需要依靠人，推进的最终目标也是为了人的幸福快乐、素质提升和自由绽放。在城市规划、建设和管理中，应始终将人放在核心位置和本体地位。

　　（作者为中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、研究员）