新城新区待转型重生

　　据报道，全国政协委员、北京市规划委主任黄艳3月7日表示，北京城市总体规划正在修编。按此前规划，到2020年，北京建设用地规模将控制在2800平方公里以内。新规划要减地，到2030年建设用地规模可能要缩回来，控制在2700平方公里以内。黄艳认为，可通过聚焦无效和低效用地来实现，也可采取压缩建设用地的方式。

　　回归“围栏”内，城市内涵式发展成为城镇化核心主题。目前看来，土地使用无效、低效已成为部分新城新区不容回避的问题。未来向土地存量要发展的城市规划道路中，实现新城新区的转型会成为突破重点。

　　“实际上，近年来国家高层和管理部门不断释放出新城新区必须谋求转型发展的明确信号，各地积极实践探索，新城新区转型方向已日渐清晰。”冯奎进而总结了十大转型方向，即：加强基础设施建设；提升公共服务水平；推动产业转型发展；优化招商引资环境；构建绿色生产生活方式；强化融资保障；重视国际合作；深化体制机制改革；提升核心能力建设；加强宏观统计与分析。

　　在加强基础设施建设方面，冯奎解释道，新城新区的基础设施建设要着眼于提高综合承载能力，促进新城新区实现长远性、可持续的发展。“要加强新城新区对外交通联结线的建设，完善区域交通网络。要注重地下空间的建设，推进综合管廊试点。要顺应信息化发展的趋势，超前布局基础设施。要通过重大基础设施建设，引导产业、空间、人口的合理集中、集聚，以实现产、城、人融合发展。”

　　冯奎强调，“新城新区具有易于进行全新规划、投资便捷、享受优惠政策较多、体制机制灵活等特征，非常适合开展中外合作，是理想的国际合作平台。”鉴于此，他建议，国家级新区、国家级高新区、国家级经开区以及其他新城新区应积极将国际合作作为发展的重要组成内容。当前应重点从三个方面展开国际合作，包括以企业投资为主要内容的项目合作，以服务贸易环境为主要内容的全面合作，以及从规划到投资合作在内的整体性的合作。

　　值得注意的是，“对于以开发区为代表的城市新区的开发和建设，必须坚持统一规划和管理的原则，防止片面强调开发区的自我发展、擅自下放规划管理权限的倾向。”林家彬说。他表示，城市新区的开发和建设应结合城市总体的社会经济发展状况，结合现有基础设施和公共服务设施的配置，结合各项城市功能的供需状况及未来发展趋势，合理确定新区各项功能的配置，合理配套建设各类基础设施和公共服务设施。防止由于片面强调某一方面的功能——对开发区而言一般是生产功能，而忽视其他功能的倾向。

　　老旧城区待更新升级

　　城市规划的视角不能一味远眺，除了看看脚下这些新城“新苗”，回望曾经的旧城“故事”必不可少。

　　李克强总理在《政府工作报告》中提出，今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。

　　3月9日，首都之窗公布了《北京市2016年棚户区改造和环境整治任务》，今年北京市将完成3.5万户棚改。同时发布的《关于进一步加快推进棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见》指出，北京市力争2015-2017年共改造包括城市危房、老旧小区在内的各类棚户区住房12.7万户、农村危房2600户，并加大配套基础设施建设力度。

　　《意见》指出，“有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力”，“大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难”……从政策细节中可以看出，老城区的更新改造和功能恢复被放在了更为显眼的位置，着力补齐民生短板，这同样是城市内涵式发展的落脚点。

　　对此，林家彬表示，“《意见》对于老城区的改造和功能恢复给予了更多的关注，应该说这体现了城市发展理念的进步，从过去较多地关注经济指标转变为更加注重民生和人文。”他说，由于老城区更新改造工作难度较大，虽然多年来这项工作一直在推进，但进展相对缓慢，还有较多的居民生活在条件较差的老旧城区。改善这部分居民的居住环境，已经成为重大的民生问题，需要下大力气加以推进。