严格项目准入保护走进法治时代

　　为让秦岭保护实现法治化，严格约束经济社会生活对秦岭生态的侵害，陕西省及西安市分别在2007年、2013年制定《秦岭生态环境保护条例》，通过立法保护秦岭。其中于2013年10月起开始施行的《西安市秦岭生态环境保护条例》，是全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规，秦岭生态保护进入“法治时代”。

　　“《条例》规定在保护范围内实行开发建设项目准入制度，对开发建设项目特别是房地产开发规定了严格的审批程序，严格控制环山路南北两侧建筑高度。这就相当于发改委‘走进’了大秦岭。”西安市秦岭办主任孙琦峰表示，在利用和保护这对矛盾面前，秦岭办既做“加法”也做“减法”。一方面，秦岭办牵头编制出台了《大秦岭西安段生态环境保护规划》《大秦岭西安段保护利用总体规划》《秦岭北麓西安段生态控制区保护红线划定》等规划法规，合力为秦岭保护编织一道“法网”。另一方面，做好大秦岭“守山人”，严控项目准入关口。两年来秦岭办共受理40个开发建设项目，只有20个项目通过准入。“严苛”的开发建设项目准入制度，“倒逼”企业主动调整项目开发规划，加入秦岭保护队伍，让曾经日趋“紧张”的“山”“城”关系，慢慢得到修复。

　　由陕西林洋房地产开发有限公司总投资23.5亿元的西安汤峪林海温泉旅游度假区项目，是市县重点建设项目。去年底项目通过蓝田县政府常务会议审议后，按照规定，公司又将其上报给西安市秦岭办审议，成为西安市秦岭办审议通过的第一个项目。陕西林洋房地产开发有限公司总经理吴长标坦言，为了让项目符合《条例》，公司主动将原规划中2万平方米的度假地产项目调整为养老休闲体验，同时增加预算500多万元，对项目区的荒山、荒沟、荒坡进行绿化，为秦岭增添森林绿地500多亩。

　　据了解，为实现秦岭生态环境保护“规划一张蓝图”的目标，今年西安还制定了《推进秦岭生态环境保护区“多规合一”工作方案》，将多个规划涉及用地边界、生态管控边界、城乡规划、建设项目参数等多元化信息融合统一到一张蓝图上，并统一录入数字化空间信息管理平台，实现空间规划信息数据资源的集中共享和动态更新，从根本上解决空间规划冲突、资源环境保护和利用等现实矛盾，实现对秦岭保护“一张蓝图全覆盖”。

　　实施全域环保为秦岭瘦身清肺

　　秦岭是闻名中外的山水文化旅游胜地，近年来随着旅游业的开发，秦岭的生态承载能力面临严峻挑战。据测算，在旺季，每天进入秦岭的游客多达15000多人，月产生垃圾逾400多吨。为保护秦岭的生态环境，目前秦岭西安段沿山六区县的48个乡镇已全部建起污水处理厂和垃圾填埋场，所有村庄都组建了专门的保洁员队伍，环境保洁达到网络化全覆盖。

　　地处秦岭北麓的上王村，是西安“农家乐”聚集区。走进村里，一排排白墙青顶的关中民居整齐划一，房前屋后绿树成荫、河水潺潺，野鸭、苍鹭等水禽在芦苇荡里悠闲地觅食嬉戏。

　　上王村党支部委员赵兴民介绍，为了保护当地的生态环境，村里每年向每户经营者收取1200元的卫生管理费，用来聘请6名保洁员负责日常保洁。村里还投资50万元建起了生活污水处理厂，现在村里140家农家乐，每天产生的400吨生活污水全部通过微曝气+生态生物处理系统，处理后直接用做村里绿化用水，实现了污水零排放。

　　要改善秦岭环境，提高植被覆盖指数最为关键。近几年，西安每年都组织开展“感恩秦岭——我为秦岭植棵树”志愿者活动，两年来，社会各界在秦岭北麓义务植树达200余万株。在秦岭北麓生态治理中，西安已累计投入资金25亿元实施生态修复工程，其中造林2.13万亩。此外，西安市还组织以“万名志愿者秦岭生态保护行动”为主题的捡拾垃圾活动，每年捡拾垃圾近千吨。

　　为建立秦岭生态长效保护机制，西安市专设“秦岭办”，发挥综合协调职能，加大沿山六区县和19个市级成员单位的协调配合，整治各种破坏秦岭的违法行为；设立西安市规划局秦岭分局，负责编制保护区控制性详细规划和审核保护区村镇建设规划；设立西安市城市管理综合行政执法局秦岭分局和西安市秦岭生态环境保护综合执法支队，负责保护区生态环境保护日常巡查，2014年以来，在秦岭地区开展“铁锤治理”行动18次，巡查处置违规项目118处，查办违法案件56件。