加强科学保护体制机制待创新

　　秦岭不仅是西安的后花园和空气净化器，也是西安水源涵养地和天然的生态安全屏障，秦岭保护状况直接影响西安市的生态和生活。

　　记者在调研中发现，西安目前有19个市级政府部门和沿山六个区县共同参与秦岭保护，这种按照统一监管与分工负责相结合的原则，多部门、多层次的环境行政执法体制，由于涉及部门利益，不同的执法主体在执法权上必然会发生矛盾。一方面容易形成各部门之间的权力重叠，另一方面又容易造成权力真空。同时，一些现行的法律法规条文界定尚不明确，过于宽泛，缺乏可操作性。

　　“需要完善，尽快出台实施细则和有关司法解释，对违反条例处罚的有关规定更应明确、细化，结束‘九龙治水’乱象。”户县秦岭办副主任唐超建议，首先，应尽早将国土、城建、林业、水务等执法部门的执法权限下放到街办乡镇，成立秦岭保护综合执法机构，提高执法效率；其次，建立秦岭保护志愿者积分奖励机制，通过积分制的形式，吸引更多民众和社会志愿者加入到秦岭保护队伍中来；第三，为当地群众提供巡护、导游等工作岗位，改变周边群众靠山吃山的传统生存方式，促进其从资源消耗者向生态保护者的角色转换，增强其身份自豪感和保护生态资源的自觉性，达到保护生态与促进社会稳定和谐发展的双重效应。

　　长安区秦岭办主任韩联合建议，西安市应尽快研究建立秦岭生态环境保护专项资金，向所在地的矿产资源开发单位依法提取环境治理保证金，依法缴纳生态环境综合治理补偿费，用于植被破坏、水土流失等方面的生态环境综合治理，为秦岭保护提供资金支持。

　　“建议参照黄河委、长江委的模式，组建秦岭管理委员会和‘生态保护特区’，督促沿线省区立法保护大秦岭生态。”蓝田县秦岭办副主任辛亮建议，国家应在大秦岭地区设立“生态保护特区”和生态保护专门机构，将秦岭建设成集保护、科研、教育、旅游等多种功能于一体的新型保护地。同时，还应实行绿色GDP评价考核体系，提升秦岭生态保护水平，发展绿色经济，带动区域经济社会协调发展。