在公共服务、资源环境、基础设施等重点领域，需要不断推进体制机制创新，完善相关政策措施，从创造平等投资机会、创新投资运营机制、完善价格管理和政府补贴机制等方面入手，发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，吸引更多社会资本特别是民间资本进入，不断提升公共服务水平。

　　记者近日跟随国务院督查组赴广东、重庆、福建、四川等省（市），发现各地积极探索创新，完善政策措施，有力引导带动了民间资本投向公共服务等重点领域。但也有一些地方、一些领域还需进一步落实政策、完善机制，激发民间投资潜力和创新活力。

　　PPP在一些地方遇阻，具体保障机制亟须落实和完善

　　在公共服务领域，国家鼓励采用政府与社会资本合作模式（PPP），增加公共产品和公共服务供给，以政府资金撬动和吸引社会资本参与重点领域建设。在督查中，记者了解到，目前在一些PPP项目中，有的民间资本想进却进不去，有的缺乏有效的机制保障民营企业投资收益，导致民间资本持币观望。

　　四川远舰建设集团董事长杨远见反映，有的地方PPP项目就是为国有企业量身定做，有的甚至直接拒绝民企参与。加之国企贷款容易，竞争力更强。在PPP项目申请方面，民企压根不是对手。希望在基础设施建设等领域，政府采取更有力措施引导民企参与。

　　还有一些民营企业反映，公共服务领域建设投资大、周期长、收益低，如果没有合理的价格管理、利益分配和风险分担机制，即使政策、资金到位，民企也会担心自身的利益能否得到保障，不敢贸然进去。有些地方PPP模式机制设计和创新停滞不前，配套激励措施还未出台，影响了民企投入的热情。

　　在山西东杰智能物流装备股份有限公司，记者看到了公司新一代立体车库，董事长姚长杰介绍，立体停车库的研发，可有效解决城市停车难，适合在新型城市建设中广泛推广。国家大力推进PPP项目，对他们这类服务于城市规划交通的企业是利好。虽然东杰智能获得机构投资者的青睐，成功融资，并拿到近200家停车场改建项目的优先权，但想参与立体停车PPP项目却遇阻。姚长杰说：“企业一不缺钱、二不缺技术，缺的就是各个职能部门协调解决问题。现在从立项、规划、土地、消防等都需要企业多头跑。有的地方不愿意拿出土地资源，也没有相关支持配套措施，民间资本怎么敢投？”

　　也有些地方积极创新，先人一步并取得初步成效。湖南省围绕调动民间投资参与PPP项目积极性，增强投资吸引力，出台了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》。省财政厅确定3批省级PPP示范项目199个，涵盖生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、旅游、教育和保障性安居工程等领域，总投资3109亿元，前2批82个项目中，已有63个项目与社会资本签约，签约率达76.8%。政府有关部门从项目前期费、建设补贴等方面给予适当支持和引导，探索创新信贷服务，利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。既支持了项目的建设运营，使民企获得合理的经济回报，又提高了公共服务水平。