让政策实惠真落地，让民间资本动起来

　　随着国家不断完善促进民间投资健康发展有关法规政策，不断加大支持力度，民间资本越来越多地参与到公共服务、基础设施等领域。但督查发现，有些地方参与建设的民营企业在某些方面无法享受公平的优惠政策，无法得到公平竞争的环境，难以获得平等的发展机会。

　　“在引导投资方面，政府要多为民营企业考虑。”成都硅宝科技公司董事长王跃林说，目前政府的投资引导作用没有充分发挥，比如在很多投资项目招标时设立限制，要求参与的企业必须有30年以上资质。这种限制就是“隐形门”，把民企挡在门外。

　　四川安和水利水电公司董事长周跃飞建议，政府引导投资可以采用清单管理模式，清单以外的投资领域，不再对民企设门槛，给民企稳定的市场预期，形成公开公平的竞争环境。

　　督查发现，好政策落地，真实惠到位，民间资本就能够实实在在地“动”起来。浙江省设立政府产业基金引导民间投资，截至2016年3月底，各级政府产业基金与社会资本合作设立市场化子基金140只，总规模884亿元，其中社会资本出资711亿元，投资实体企业（项目）895个，投资总额756亿元。在国家专项建设基金项目中，全省民间投资项目达117个、基金额度106亿元，拉动项目总投资1597亿元。这些措施有力地支持了民间投资健康发展。

　　积极探索创新，不断增强民间投资信心

　　在投融资机制的探索中，不少地方因地制宜，因项目而创新，增强民间投资信心，引领大量民间资本进入重点领域建设。

　　在广东，民间资本参与建设的热度升温，这得益于当地政府大胆创新，拿出真金白银引导社会投资。目前，广东省级财政出资419.15亿元，设立23项政策性基金，引入更多民间资本参与铁路、公路、环保等基础设施建设和先进装备制造、科技成果转化等产业发展，以及创新创业、中小企业发展、低碳节能等领域。

　　在辽宁，为了放大财政资金的杠杆效应，吸引社会资本支持初创期和早中期创新型企业发展，沈阳市政府出资设立了市创业投资引导基金，首期规模5亿元。政府以参股形式为企业提供3000万—5000万元的基金支持，对单个创业投资企业的参股比例不超过其注册资本或承诺出资额的30%，助力企业成长壮大。截至目前，已经设立引导基金17只，撬动民间资本170亿元。

　　在重庆，针对不同行业领域的项目特点、不同类别投资人的风险偏好，设计各试点领域项目盈利机制、政府资源补充机制和价格改革调整机制，实现收益共享、风险共担，政府投入做到心中有数、防范风险，也明晰了政府与市场的边界，增强了吸引力。在开放散货码头、油码头和危化品码头等领域，民营主体在港口经营中占到2/3；鼓励民间资本通过投资参股、委托代建等参与城市棚户区改造，鼓励民企利用自有存量土地和自有资金参与保障性住房建设。

　　各地结合实际，竞相创新投融资机制，一批批重要建设项目落地开花，频现亮点。在湖北，省财政的投资引导基金出资4.5亿元，带动社会资本19.3亿元；在福建，养老产业投资基金投向养老基础设施建设、养老综合体建设、养老产品开发等领域；在江西，民间资本参与铁路投融资体制改革，在全国率先设立第一只市场化运作的省级铁路产业基金——兴铁产业投资基金，首期规模达276亿元，其中政府引导资金60亿元，社会私募资本216亿元，真正发挥了政府投资“四两拨千斤”的大作用。