一、从城市到村镇的拓展——城镇化背景下村镇绿地系统规划研究的重要性

　　在2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会上,“美丽中国”成为社会各界关注的热词。党和政府再一次高瞻远瞩地把生态绿色提到一个新的认识高度，将协调生态环境和经济建设的可持续发展模式视为走向社会主义生态文明新时代的基础。

　　众所周知，中国是个农业大国。除了城市以外，在中国辽阔的大地上，星罗棋布地分布着与城市相对应的小规模的镇、乡居民点和村庄居民点，他们构成了具有特殊地域特征和风貌格局的中国景色。面对特殊的背景和复杂的环境，村镇问题必将成为我国的首要问题之一，村和镇的工作同样也是我国发展建设工作的首要任务。如果说党的十八大提出的“美丽中国”是对我国今后人居环境建设和改善的宏伟目标，那么建设“美丽村镇”则是建设“美丽中国”的生动实践，也是工作的重中之重。其内容丰富，涉及面广，任务繁重。作为指导村镇绿地建设的纲领性规划——村镇绿地系统规划势必在建设“美丽村镇”中扮演重要的、不可替代的作用。

　　由于我国特殊的国情，过去我们更多地把研究的重点放在了城市，忽略了占我国国土相当大面积的村镇在其中扮演的角色。所以针对绿地系统的研究也就很少涉及到村镇层面，这导致我国村镇绿地系统规划建设缺少有力的理论支撑和技术支持。目前指导我国村镇绿地系统规划的理论和方法体系较为零散，不成系统。现行的城市绿地系统规划理论和方法目前也无奈地成为我国村镇绿地系统规划的唯一参考。但不管是在规模、性质、内容、结构等诸多方面，村镇绿地系统都拥有它的独特性，沿用现行城市绿地系统规划中的一些理念和方法，只能让村镇绿地系统规划更加混乱和脱离实际。所以在这样的现状背景下，村镇绿地系统规划研究显得十分重要，且势在必行。

　　二、现阶段我国村镇绿地系统规划研究的瓶颈

　　目前我国开展的绿地系统规划属于总体规划的一类专项规划。2007年出台的《中华人民共和国城乡规划法》明确指出城乡规划应包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。由于我国经济发展的特殊国情，长期以来重视经济较为发达的大城市而轻视一般村镇。在绿地系统规划工作上，同样体现出这两者之间发展的不均衡。在一些经济不发达的村镇，由于严重缺乏技术力量和基础资料，村镇总体规划都尚未出台，更不用提村镇绿地系统规划。

　　在镇、乡规划层面，《镇规划标准》（GB50188-2007）是于2007年建设部颁布并实施的，我国现阶段指导镇规划建设和管理工作的一项标准，该标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划，乡规划可按该标准执行。在该标准里面的第12章环境规划的第4节环境绿化规划中的第1条指出：镇区环境绿化规划应根据地形地貌、现状绿地的特点和生态环境建设的要求，结合用地布局，统一安排公共绿地、防护绿地、各类用地中的附属绿地，以及镇区周围环境的绿化，形成绿地系统。而该节第5条也指出：对镇区生态环境质量、居民休闲生活、景观和生物多样性保护有影响的邻近地域，包括水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、观光农业区、垃圾填埋场地应统筹进行环境绿化规划。而在村庄规划层面，在《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）和各地出台的一些村庄规划建设规范中也提出在村庄规划建设中应加强居民点内部的公共绿色环境建设。

　　从以上可以看到现阶段我国村镇绿地系统工作的深度和广度基本与镇规划、乡规划和村庄规划相一致，主要解决村镇体系下各居民点（镇乡、村庄）建设用地内的绿地系统发展目标、布局结构、定额指标、以及各类绿地的性质、内容等一系列居民点层面的问题，研究对象较为独立，缺乏对村镇体系的整体把握和不同地块绿地建设的联合控制，基本属于总体规划阶段。这属于传统城市绿地系统规划的套路，也成为村镇绿地系统规划的又一发展瓶颈。

　　如果仅仅站在居民点建设用地角度，会带来以下三点弊端：一是镇规划是更多是针对于村镇体系下各居民点的用地布局规划，而在这个层次下的村镇绿地系统规划无法解决村镇体系整体的绿地建设问题；二是容易忽视体系内部存在的各居民点绿地建设不平衡的问题。因为单一居民点建设用地内的绿地指标无法规避村镇体系中老镇老村中绿地建设不均衡的现实；三是单依照镇规划的村镇绿地系统规划无法与多样的村镇绿地组成要素相协调和对应；四是无法从整体层面为下一阶段的村镇绿地设计提供更为科学、实用的依据，如自然资源条件、环境地形地貌、水文地质等方面的控制，导致在村镇绿地具体设计过程中会出现挖湖堆山、砍树造田等随意更改场地属性、占用自然资源和破环生态环境等现象。