在全面深化改革的时代背景下，注册城市规划师资格管理、城乡规划编制单位资质管理等行业管理职能逐步由行政机关向行业协会转移。作者广东省城乡规划设计研究院广东省住房政策研究中心温雅在《规划师》2016年第7期撰文，文章结合广东省城市规划行业管理模式改革探索与实践，剖析城市规划行业管理由行政管理为主向行业自律管理为主转变过程中面临的问题与挑战，明确改革思路，提出以机构资质管理、个人注册管理、优秀项目评选和行业标准管理四大板块为核心完善自律管理体系，并提出管理职能转移的具体方法和步骤。

　　城市规划行业管理模式转型面临的问题与挑战

　　1改革的整体设计问题

　　当前，我国的城市规划行业管理模式改革是一种自上而下的改革，尽管企业和基层对于改革确有诉求，但就改革路径和制度设计而言，尚未达成统一的共识。从管理内容和实施途径上看，现行的行业管理模式起源于计划经济体制下的审批制管理模式，以机构管理为主，以市场准入为管理手段，将规划编制单位分为甲、乙、丙三个等级。与此同时，引入了英国、美国等国家的注册制管理模式，建立个人注册城市规划师制度。各项管理规定主要通过政府文件发生作用，并在各层级的政府机构管理事务中执行。在简政放权的背景下，政府不再承担具体管理职能，转而扮演行业发展监管的角色。行业管理的管理主体、管理内容、管理手段和实现方式等均发生变化。在新的管理模式下，迫切需要对改革进行整体性的设计。

　　2新旧机制衔接问题

　　我国原有的城市规划行业管理模式是在30多年的城镇化发展和城市建设中逐渐摸索形成的，并形成了一套相对完整的管理制度。政府要将现有行政管理职能逐步转化为行业发展监管职能，让行业自身发挥自律管理作用，但在制度建设上还存在许多漏洞，在管理工作的转移和承接过程中也存在许多需要明确的具体细节。例如，全国人大在广东省先行先试的意见中提出城市规划编制单位乙级和丙级资质“交由具备条件的行业协会实行自律管理”，但需要具备什么样的条件、如何将职能交给相关协会等，均没有明确的操作细则，需要自行探索。如何在尽可能短的时间内完成新旧制度的过渡，并让新制度有效发挥作用，是当前迫切需要解决的问题之一。

　　3不同地区改革不同步问题

　　当前，我国的城市规划管理模式改革采用的是多层面平行推进的方式。在全国开展注册城市规划师资格管理改革的同时，广东省根据全国人大和国务院工作部署，也在城市规划编制单位资质管理等方面开展改革。在当前城市规划行业高度市场化的情况下，不同省份之间的改革不同步，为改革工作的深入推进带来了许多困难。例如，广东省推行城市规划编制单位资质管理改革时，已暂停依据《城乡规划编制单位资质管理规定》核发城乡规划编制单位乙级、丙级资质证书，改为由城市规划协会发放城乡规划编制单位乙级、丙级资信证书，并在本省范围内要求“任何单位和个人不得再以企业资质作为市场准入的必要条件，限制企业的从业行为”。尽管资信证书和资质证书核发的标准要求相同，且资信证书审核程序更为严格，但当规划设计单位到外省从事相关业务时，却依然会面临资质问题。在全国各省区改革步伐不一致的情况下，需要国家规划主管部门统筹协调各省区对改革的态度和对新生事物的接受程度，共同促进改革事业的发展。

　　4行业协会内部关系问题

　　在原有的管理模式下，个人和机构的资质管理职能主要由行政部门承担，各级政府通过不同层级的事权划分，将各项规划管理事务落实至各层级的城乡规划建设主管部门，如城乡规划编制单位甲级、乙级和丙级资质分别由住房和城乡建设部、省级城乡规划建设主管部门与市级城乡规划建设主管部门进行审批，不同层级政府之间存在明显的分工合作，且有相应的工作经费保障各项工作顺利开展。当行业管理职能转移至相关协会后，在新的管理模式下，行业协会作为一个社团组织，在组织架构、资金配备等方面与政府机构存在巨大差距，其原有的人员规模和内部组织架构难以承担职能转移以后的各项工作，迫切需要对内部人员规模和组织架构进行调整；同时，国家协会与省级协会、地市协会之间的关系也需要进一步的明确和梳理。在原有的管理模式下，不同层级协会之间只是简单的会员关系；在新的管理模式下，上层级协会的工作需要地方协会更多的支持，在工作分包、职能转移等方面需要进行更完善的制度设计。