精细管理

　　激发公众参与活力

　　过去在城市发展中存在“重建设、轻管理”的弊端，来自城管领域的专家指出，南京是全国第一个以立法形式推动城市管理走向城市治理的城市。城市治理需要改革创新，形成政府部门合力。专家建议推进政民共治，激发公众参与活力。实施信息公开，让市民充分享有知情权。实施民主决策，在立法和政策制定过程中，更广泛地听取市民意见。培育社会力量，以市志愿者协会为平台，以培育大学生志愿者为重点，用2—3年的时间将实际参与城市治理活动的志愿者人数扩大到20万人。

　　城管执法体制需要改革，建议整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。在管理上推进网格管理。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

　　稳步推进

　　地下综合管廊建设要和城市地下空间规划相结合

　　目前，我市在江北新区已建成地下综合管廊试验段。专家指出，城市水、电力、电信、燃气、油等管线是城市的生命线，生命线的安全是城市运营安全的基础。从历史经验来看，管线传统直埋方式会导致许多事故。城市“开膛破肚”会造成停水断电断炊，中断通讯、网络和电视，造成巨大经济损失。据估算，城市道路每开挖一米，城市规划额外的费用就多14000元。建设城市地下综合管廊是我国城市发展方式由粗放发展向集约绿色可持续发展模式转变的关键契机，地下管廊对推进新型城镇化、补齐城市基础设施短板、保证城市安全运营、实现城市发展方式转变等方面意义重大。

　　在建设地下综合管廊时，可参照发达国家经验，比如雨污分流，污水入综合管廊，雨洪不入廊，单独成系统。污水汇集至处理厂后，处理达到中水水质标准，再回输到城市各处，做绿化浇灌、冲洗道路、冲厕等。对于燃气是否入廊一直存在争议，日本采取燃气入廊，但燃气管道设置在一个封闭的管沟中，以防燃气泄漏引起的爆炸损害其他管线。燃气管道入廊的好处是方便检测，只要有轻微泄漏就能监测到。垃圾入廊，单独设管，然后真空吹送至垃圾焚烧厂，高温焚烧。电力电缆入廊，电力电缆应采用阻燃电缆或不燃电缆并及时监测。此外管廊内最好保留一些待铺入管廊线的平台，不要排满。

　　在综合管廊建设中要遵循稳步推进、质量第一、和长远规划相结合的原则。地下综合管廊是城市地下空间利用的一个有机组成部分，城市地下空间资源宝贵有限，而且不可逆。城市地下空间利用应与城市地面、地上空间利用达到互补和互相协调。因此原则上城市地下综合管廊规划应与城市地下空间规划以及城市建设总体规划同步协调进行，比如可与地铁、城市地下空间、快速路等城市基础设施建设整合，以减少造价、加快建设进度。规划时还应充分考虑地下管廊埋设深度，以及城市未来发展中对地下物流、垃圾集运和处理、雨水利用、中水输送乃至利用地热地冷资源实现城市供热供冷所需空间的规划要求，这也有利于提升综合管廊的经营性。

　　由于建设管理综合管廊是一个跨行业、跨部门与单位的协同工程，因此要对综合管廊的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权、使用权以及入廊有偿使用费的收取原则等做出明确的完善的具体规定。