理顺投融资机制。在资金方面，肖琼表示，海绵城市的资金来源主要包括三个渠道：一是国家对试点城市采取一定三年的资金补助;二是社会资本通过PPP形式参与到项目建设中;三是从国家层面对海绵城市建设予以政策性金融支持。

　　指明技术方向。发言中，肖琼指出，2014年住建部发布的《海绵城市建设技术指南》中提出了海绵城市建设--低影响开发雨水系统构建的基本原则，对此，肖琼表示，技术指南中涉及到新的参数和方法，这与传统的城市建设存在较大差异，技术指南的发布，为海绵城市的建设主体在规划、设计、建设上提供了强有力保障。

　　在一系列需求政策的推动下，海绵城市巨大的市场空间已经逐渐显露。据E20研究院预测，十三五期间，海绵城市市场空间将达1.4万亿;到2030年，海绵城市市场空间将达到8.1万亿。

　　交易侧

　　交易方面，主要通过项目市场来分析海绵城市交易侧的情况。肖琼表示，从目前统计到的海绵城市市场化项目来看，项目类型以水环境治理为主，约占47.2%。海绵城市的项目在实际操作中，商业模式多采用PPP的方式，但由于海绵城市体量庞大，项目在运作时常被拆分为多个不同模式下的单体项目，单体项目的投资回报率在6%-8%之间，项目期限通常为8-30年。

　　此外，肖琼对海绵城市项目的发展历程进行了专业阐述，她认为，2015年中标的、首个以PPP商业模式运作的涵盖了水环境治理、生态治理、信息化管控平台、棚户区改造及新旧小区建设、城市道路与管网五大领域的项目称为“真”海绵城市项目，而这类项目也或将成为未来海绵城市市场化项目的发展趋势。

　　据不完全统计，目前已落地的“真”海绵城市项目占总项目比例的12%，投资金额区间在11亿-50亿之间。

　　供给侧

　　供给方面，肖琼表示，在海绵城市产业链上存在着建筑服务商、环境综合服务商和园林、景观、修复服务商、信息化服务商以及设备服务商五大类企业。这五大类企业共同为海绵城市的推动提供了资金、建设、运营、设备材料等方面的支撑。

　　将这五大类服务商按E20研究院“面向未来五年的环境产业战略地图?”进行划分，可分为以下四大类：A方阵为重资产环境集团，例如以首创股份、北控水务等为代表;B方阵为区域环境综合服务集团，例如以北京排水集团、武汉三镇实业等为代表;C方阵为系统解决方案提供商，例如以同方环境、东方园林等为代表;D方阵为装备、材料生产制造商，例如以雪迪龙、南方泵业等为代表。

　　挑战和问题

　　在政策的多方位驱动下，海绵城市市场需求正在不断释放，各方阵企业亦在随之布局。肖琼表示，建成标准和内容等不清晰、付费机制不明确、“灰”“绿”结合不足等是目前海绵城市建设中存在的主要问题，也是现阶段众多企业存在“摸着石头过河”这一现状的症结所在。