拱宸桥-运河标志性节点

小河直街上的垂直绿化

人与自然和谐相处

　　国家主席习近平在二十国集团工商峰会（B20）开幕式发表主旨演讲时说，杭州是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。

　　市委提出要“加快形成国际一流生态宜居环境”的目标，充分体现杭州作为一座山水城市和历史文化名城的特质和功能，这是城市发展的内在需要，也是广大市民的希望，更是党中央赋予的使命和责任。建设“国际一流生态宜居城市”，任务十分艰巨，需要全市各级党政领导干部和广大市民群策群力，砥砺奋斗。

　　切实把握城市发展的内在规律

　　习近平总书记在全国第一次城市工作会议上首次提出要“尊重城市发展规律”。我们要善于学习国际一流城市的理念和经验，在思想观念上认识城市、理解城市、严格遵循城市发展规律办事。西方城市几百年的历史发展中，积累了丰富的城市理论发展经验，其中田园理论与“新城市主义”是较有影响力的理论，作为两种不同时期的城市发展理论，它分别代表了城市扩散和内聚的方向，各有优点和历史背景，我们要善于学习和吸收，运用到城市规划、建设和管理之中。霍华德“田园城市”理论从上个世纪诞生以来对当代城市规划设计产生重大影响，“田园城市运动”已发展成为世界性运动，为后人留下了一份极为珍贵的文化遗产。如（1）关注人民利益是城市规划的立足点；（2）把城市和乡村作为一个统一的整体；（3）强调城市规划基础理论研究。然而霍华德的田园城市理论倡导的分散化、郊区化，导致了中心城市的衰落和城市的无限蔓延，从可持续发展角度来说也难以为继。为修正和补充田园理论，近年来世界城市的“精明增长”策略，提倡符合人体尺度的高密度、复合功能开发的“新城市主义”得到广泛运用。“紧凑型城市”具有五大空间要素：一是高密度，并力求密度得到进一步的提高；二是从城市整体的中心到可以满足人民日常生活需求的邻里中心；三是避免市区无序蔓延，尽量使市区面积不向外扩展；四是即使较少利用汽车交通，也可以满足日常生活的需求，能够利用邻近的绿地及开放空间，维护循环型的生态系。这些思想和观念都值得我们认真吸取。中国城市过去三十多年经历了高速增长和扩张，取得了重大的发展。但也面临了一系列的“城市病”和艰难的抉择，关键是我们要认识研究这两种理论的合理之处，在杭州主城区与郊区的空间结构上一体规划，做到“外延”与“内聚”中找到一种平衡，在“外延”中寻找“紧凑高效”，在“内聚”中寻找生态宜居，将这种理论、思路始终体现到城市的规划、建设和管理之中。

　　明确城市战略发展的目标和定位

　　城市战略发展目标和定位具有前瞻性、方向性和引领性，在城市发展中起到决定性的作用。此次全会提出“建设国际一流生态宜居城市”是充分考虑到杭州现有的资源条件和发展潜力，经过科学论证和评估后提出来的。“国际一流的生态宜居环境”包涵两重意思：一是“国际一流”；二是“生态宜居”，两者既相互关联又有区别。一个城市可以是生态宜居城市，但不一定成为“国际一流”，而要成为“国际一流”城市，首先应该是“生态宜居”城市。

　　从杭州城市发展的历史背景看，九十年代很早就提出了“四个在”的城市目标，即“居住在杭州、学习在杭州、创业在杭州、游在杭州”目标，新世纪来临又提出建设“生活品质之城”，十次党代会又提出建设“东方品质之城，幸福和谐杭州”的城市定位，经过二十多年的努力杭州先后获联合国授予“最佳人居奖”，“国际花园城市”，获世界休闲组织命名“东方休闲之都”，曾获“中国最具幸福感城市”和“中国十大宜居城市”等荣誉，使我们在冲刺“国际一流生态宜居城市”有了一定的基础和底气。但我们也应该清醒地看到，杭州作为亚太城市的一员，与西方城市迥然不同的特征：一是亚太城市人口密度高，城市人口多；二是城市功能混合使用，大多数西方城市根据不同功能进行严格的分区，而亚太地区城市则以不同土地功能混用而闻名；三是以政府为中心和鼓励开发的文化；四是少量的公共空间，亚太城市公共空间不足西方城市的1/10，缺乏公共空间的大型节点和总体结构，中心人口密度极高。这些特点在杭州也都存在。此次全会提出建设“国际一流生态宜居城市”，首先是我们既有历史文化名城和创新活力之城的基础，又有自然山水的基础，同时杭州有建设“美丽中国”样板的责任和G20峰会之后城市国际化的方向。此次《意见》中的主体框架是“四大个性特色”与“四大支撑保障”，其中“四大个性特色”是杭州城市国际化的产业支撑，它们是杭州根据城市特质和资源禀赋积累发展起来的，也是从过去杭州十大产业基础上发展壮大起来。从世界城市产业发展的规律性来看，产业的形成和发展更注重和依赖良好的自然生态环境，成为提高城市竞争力和创新创来环境的重要指标，所以，我们一定要把打造“生态宜居环境”放在城市国际化的首位。