探索成立环境资产经营公司

　　夏光

　　我国环境污染问题日益突出，其实质是在经济社会发展中对环境容量使用过度。“十三五”规划纲要提出，建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。这一重要安排和部署旨在更充分地发挥市场机制作用，让包括环境容量在内的各种资源得到高效合理利用。

　　环境（包括水、大气、土壤、生态等）具有两种功能：一是直接满足人们的生存需求，可称为生存性功能；二是为经济发展和社会生产活动提供物质条件，可称为生产性功能。这两种功能在一些情况下是有冲突的，现实中需要用环境质量标准和污染物排放标准在两种功能之间划出一条界线，寻求两种功能之间的平衡点。所谓环境污染问题，就是企业排放的污染物超过了标准或总量限定，导致环境的生产性功能侵蚀生存性功能。对于这种情况，如果完全依靠政府部门对企业进行环境污染管制，需要有一个前提条件，就是政府部门有充分的监管能力，能够及时发现企业的超标排放行为并进行强制管理。但在现实中，政府部门的监管能力是有限的，难免会出现疏漏之处。在这种情况下，探索成立环境资产经营公司就成为可以选择的补充方案。

　　环境资产经营公司是一种企业组织，它把支撑经济发展的环境承载力（环境容量）作为一种资源承包下来，按照市场化模式进行经营，在保证环境质量不下降的前提下，使有限的环境承载力获得最大经济产出。

　　环境资产经营公司可以把一定区域内的环境容量以竞价的方式承包下来，并向政府部门负责。它作为营利企业，再通过拍卖的方式以最高竞价把环境容量出让给生产企业。为了使有限的环境容量获得最大的出让收入，环境资产经营公司就会尽力监督生产企业达标排放。更重要的是，如果政府部门发现环境资产经营公司允许生产企业超标排放，就会追究其责任并收回承包权。因而，环境资产经营公司有动力和压力严格监督生产企业。对于生产企业而言，为了避免超标排放，必然会努力进行技术创新、开展绿色生产，从而推动经济发展方式绿色化，其结果是同样的环境容量产生了更大的经济价值。在这个过程中，政府只需要监督环境资产经营公司即可，不仅行政成本大大降低，而且可以从相关经济活动中获取税收。

　　这一思路的本质是在环境保护领域进行产权制度改革，通过产权的划分、确权和出让，让市场产生激励作用，使企业有动力参与环境资产经营，同时使政府摆脱监管困境。

　　（作者为环境保护部环境与经济政策研究中心主任）

　　践行绿色生活方式

　　贾峰

　　绿色发展不仅是国家发展方向的选择，也是我们每一个人态度和行为的选择。对普通公众而言，参与绿色发展最直接的行动就是践行绿色生活方式。因此，中央《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出：“广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变”。

　　践行绿色生活方式需要转变思想观念。生活方式似乎是个人私事，但实际上对环境影响很大。环境保护法明确提出“一切单位和个人都有保护环境的义务”。因此，践行绿色生活方式既是个人选择，也是法律义务。绿色生活方式包括狭义和广义两方面的含义。狭义方面，其一是节约优先，尽可能减少资源消费，例如人走灯灭、“光盘行动”等；其二是可持续消费，即有意识地用节能高效的产品替代高耗能产品。广义方面还包括倡导生态文化和引导公众依法有序维护个人环境权益，把满足公众的环境知情权、参与权和监督权与环境治理更有效地结合起来。

　　践行绿色生活方式需要政府有所作为。首先，政府应制定相关政策，引导公众践行绿色生活方式。2015年11月，环境保护部发布了《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》，以推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，目标是到2020年形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。这对于公众践行绿色生活方式具有重要意义。其次，政府应为生活方式绿色化提供物质基础、创造相应条件。比如，加大对公共交通设施的投资力度，使公共交通成为安全、便捷、经济的交通方式，让公众切身体会到绿色出行的便利。再如，公众按照规定对生活废弃物进行分类放置，可以减少日常生活对环境造成的污染。但是，如果现实生活中生活垃圾的收集和转运系统并没有配套的垃圾分类安排，公众的努力就会前功尽弃。因此，政府应采取有效措施，积极推动对生活废弃物的分类处置、回收利用。

　　践行绿色生活方式能够推动绿色发展。越来越多的人践行绿色生活方式，就会激发环保需求侧市场，带动环保供给侧改革，从而促进生产和服务创新，创造出更大的绿色产业和市场。践行绿色生活方式还会使公众对环境质量提出更高要求，促使政府部门实施更严格的环境监管，加速生产企业的绿色转型。可以说，生活方式绿色化不仅能促进政府部门提高环境监管水平，也会推动企业开展环境技术创新，进而推动绿色发展。

　　（作者为环境保护部宣传教育中心主任）