真建设考验真功夫

　　企业首先需注意技术风险，还需注意项目的复杂性和边界条件带来的风险，以及项目时间比较长带来的风险

　　在前不久举办的互联网+中国生态城市高峰论坛上，E20平台合伙人肖琼从项目市场化及可操作性角度，将海绵城市项目建设所涵盖的内容梳理为：生态治理、水环境治理、信息化管控平台、城市道路与棚户区及新旧小区建设改造5部分。她将之称为“真”海绵城市。

　　“据不完全统计，目前已落地的真海绵城市项目占总项目比例的12%，投资金额在11亿元—50亿元之间。”她说。

　　而这类综合项目的拓展促使参与企业的类型发生变化。在本届论坛上，王家卓表示，过去几年海绵城市建设的参与企业，大多是以透水铺装、雨水收集等产品供应为主的企业。随后，传统水务、环保、园林等企业进入建设市场。目前，大型央企，例如中建、中电建、中铁、中交等企业也陆续进入。“比如河南省鹤壁的海绵城市PPP项目，中标方是中国铁通。这给传统环保企业带来了压力。”

　　压力同时也是动力。一些传统的环保企业已经开始在项目中寻求自身价值的差异化和提升。在日前举行的2016城市可持续建设国际会议上，首创股份总经理刘永政以宁夏回族自治区固原等城市的海绵城市建设为例，表示企业将通过建设经验的积累，培养水环境管理、城市大物业、信息化管理及城市服务等综合能力，将海绵城市的综合价值发挥到最优。

　　此外，王家卓也提醒一些采用PPP和总承包方式参与建设的企业注意风险，第一是技术风险。“如果企业采用的技术路线不能达到环境绩效的要求，根据环境绩效服务合同的约定，可能企业投入大量资金，但是没有达到良好的治理效果，最后可能面临巨额经济损失。”

　　第二是项目的复杂性和边界条件带来的风险。“因为PPP项目涉及了后期的运营维护，这些运营维护比较复杂，涉及到与市政、城管、园林等部门的分工协作，这需要企业进一步研究创新运维模式。”

　　第三是PPP项目时间比较长带来的风险。“20年—30年的运营期，尤其是流域治理，中间有很多不确定性，比如上游的大量开发、流域中人口的增加导致污水量的快速增大等，都可能带来一些风险。”他说。

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　　国内海绵城市建设年投资将超4000亿

　　中央财政补助有激励还需一系列金融政策支持

　　截至今年4月，我国有两批共30座城市被确定为海绵城市建设试点。第一批16座城市只包含重庆一座直辖市，济南、武汉、南宁3座省会城市，规模有限，更多是根据不同区域特征，对海绵城市建设进行初步尝试。第二批14座试点城市则明显增加了“重量级”：包含京、津、沪3座直辖市，仅广东一省就增加深圳和珠海两座试点城市。

　　去年第一批试点城市确定时，有业内人士介绍说，其中不少城市还是很看重中央财政每年4亿元—6亿元为期3年的专项资金补助。“当时，对于不少城市来说，中央财政的补助资金确实起到了经济激励作用。但是，从一年多的建设实践看，海绵城市的工程量、技术和资金需求要远高于人们的预期。”

　　据E20研究院近日统计，第一批16个试点城市中，计划施工工程共计3644个，目前已启动工程共计839个，占比为23%;计划投资金额1356.58亿元，已完成投资423.71亿元，占比31%。仅第一批试点城市资金需求已达上千亿元，未来市场需求将继续扩大。

　　根据券商机构的测算，按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

　　对此，国家出台一系列金融政策支持海绵城市建设。比如，去年12月，住建部与国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知》，其中明确国家开发银行作为开发性金融机构，要充分发挥在重点领域、薄弱环节、关键时期对重大建设项目的金融支持作用，把海绵城市建设作为信贷支持的重点领域。

　　同月，住建部与中国农业发展银行发布《关于推进政策性金融支持海绵城市建设的通知》，明确把中国农业发展银行作为重点合作银行，最大限度发挥政策性金融的支持作用，切实提高信贷资金对海绵城市建设的支撑保障能力。