协调发展，没有配角

　　德国约8200万人口，但国土面积仅35.7万平方公里，差不多两个广东省的面积，是欧洲人口最密集的国家之一。在德意志帝国建立之前，德国是由几十个各自为政的小邦国组成的。由于这些邦国都有各自的政治、经济中心城市，德国的城镇化比较均匀地在全国铺开，布局较为合理。

　　从二战后1945年到现在的60多年时间里，德国城镇化水平从69%提高到96%。城市发展的基本模式是，避免一个城市发展为支配性中心城市，而是形成若干功能互补的多极城市群。德国城市发展遵循一条规则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。城市发展以中心城市为依托，建构大、中、小城市协调发展的合理体系，从而避免了“城市病”的出现，城市与自然和谐共处。

　　同时也充分发挥了中心城市的经济文化辐射与集聚效应，形成雁阵式的发展。城市化过程中，各类城市相对协调发展，布局较为合理。大城市人口发展很快，小城市、城镇发展也不落后。德国百万人口以上的大都市只有柏林、汉堡、慕尼黑、法兰克福四座。德国有11个大都市圈，包括法兰克福区、斯图加特区、慕尼黑区等。这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。

　　例如，以生产煤和钢铁而著称的“鲁尔工业区”，它包括了科隆、杜伊斯堡、多德蒙德等5个人口在50万以上城市。这些城市间距一般相隔几十公里，便捷的铁路公路交通和通讯设施把它们联系在一起，形成了一种多极的城市区域。

　　再如，“莱茵—美茵”都市圈有多个中心城市，但这几年来，人口逐步向几大城市之外的小城镇和乡村腹地转移，以致法兰克福城市中心的常住人口逐年减少。法兰克福是一个国际化的城市，它却只是一个国际金融中心，而不再是这个区域的支配性中心，因为那里的主要城市和星罗棋布的城镇在经济和社会发展上各具功能，没有谁是核心城市的配角。

　　另一方面，德国城市化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇数量多且分布均匀，规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。德国共有2065座城市，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%；其余人口则多数分布在2000～10000人的小型城镇里。

　　德国城镇化的基本倾向是分散化，即在城市人口规模和用地规模日益扩大的基本倾向下，德国城镇本身的建设用地规模并没有变得越来越大，而是都市区中的传统农业型村庄转变成为二、三产业工商城镇的越来越多。把传统乡村转变成为工商城镇，维持周边农业生产不变，这样，就为第一、第二、第三产业协同带动郊区经济增长创造了可能。

　　学习德国的城镇化不是让中国照搬，中国需要学习的是德国在规划方面的超前意识和创新精神以及对待城市、人民的态度。

　　尽管一般百姓还是声称他们是某某城镇的居民，但是，经济、就业、交通和居住的联系都是发生在城市区域层次上的。便捷的铁路、公路交通和通讯设施把它们联系在一起，形成了一种多极的城市区域。