6、主体多元，打造共建共享新模式

　　从创新社会治理模式角度对政府、社会、市民三大主体分别提出了要求。

　　政府主要负责提供美丽特色小（城）镇制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等管理和服务，营造更加公平、开放的市场环境，深化“放管服”改革，简化审批环节，减少行政干预。

　　企业方面：充分发挥社会力量作用，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理，成为美丽特色小（城）镇建设的主力军。

　　对于市民：积极调动市民参与美丽特色小（城）镇建设热情，促进其致富增收，让发展成果惠及广大群众。逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城镇治理模式。

　　7、城乡联动，拓展要素配置新通道

　　文件第九条讲城乡联动。

　　在基础设施方面，要求统筹规划城乡基础设施网络，促进水电路气信等基础设施城乡联网，推进城乡配电网建设改造，加快农村宽带网络和快递网络建设推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

　　在产业联系方面，要求搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。推动城乡产业链双向延伸对接。

　　8、创新机制，激发城镇发展新活力

　　文件第十条强调体制改革和机制创新。

　　户籍制度改革：要全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围。

　　用地制度改革：积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。

　　投融资机制创新：大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。研究设立国家新型城镇化建设基金，倾斜支持美丽特色小（城）镇开发建设。鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

　　行政管理体制改革：按照“小政府、大服务”模式，推行大部门制，降低行政成本，提高行政效率。深入推进强镇扩权，赋予镇区人口10万以上的特大镇县级管理职能和权限，强化事权、财权、人事权和用地指标等保障。推动具备条件的特大镇有序设市。

　　6

　　政策措施

　　文件最后一段原则性地要求各地发改部门发挥统筹协调作用，借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，整合各方面力量，加强分类指导，结合地方实际研究出台配套政策。国家发展改革委将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。

　　国家发改委美丽特色小（城）镇建设指导意见总体上包括在三部委特色小镇指导意见的内容，不同指出在于对“特色小（城）镇”进行了定义，对产业、环保、城乡一体化等方面视野和内容更开阔，更加突出特色小镇与供给侧结构性改革、“双创”等宏观政策的联系，同时强调三种区位和资源优势不同的小城镇分类施策，对体制改革和不同类型的小城镇要求进一步细化。

　　三部委和国家发改委特色小镇指导意见比较