我在纽约规划局工作将近30年，主要从事城市设计的编制与管理，同时也经历了纽约在这30年期间的诸多变革与发展。

　　纽约的Zoning是一个非常完整的体系，我们十几个人的团队需要负责纽约市的各类城市开发项目的报批管理，但在这个完整的体系之下，基本上比较游刃有余。Zoning主要需要确定的是城市的物质性环境，将不兼容的功能使用区别开来，对于建筑的体量、高度、形态等因素进行控制，因此有时需要比较多地介入到开发项目中，和业主进行比较深入的沟通，并进行协作。

　　关于Zoning比较重要的是它的管理过程，因为其中涉及许多法律层面上的因素，许多召开很多听证会，并且取得周边业主的认同。

　　在通过Zoning来控制开发项目的过程中，比较难以操作的是对于空间形态的把握，这其中也没有什么成形的具体方法，需要从各种实践经验中进行提炼和总结。我今年上半年已经从规划局退休，但每周仍然还需要去两天，为的是将各类资料和档案进行归纳存档，并转接给后面的同事。

　　很多人问我纽约的容积率是如何确定的，实际上这个问题没有想像的那么复杂，因为当容积率这个概念发展出来时，纽约就是一个已经建成的城市了，容积率是一个已经存在的事实。在很多时候，美国城市对于容积率是没有什么控制要求的。

　　60年代时，纽约的zoning进行了较大的改革，提出了容积率的奖励政策，为的是鼓励开发项目为城市通过更多的公共空间。Zoning的奖励规定开发者如果在高密度商业区和住宅区内提供公共空间，就可以允许上部增加相应的建筑面积，获得增加20%的楼板面积的奖励，如果在沿街界面提供门廊，也可得到一定的增建面积，这在纽约Midtown附近形成了许多类似的项目。通过建筑面积的奖励，zoning鼓励办公建筑和高层公寓等项目为城市提供公共广场等开放空间，有效地提升了城市的环境品质。

　　在我的工作中另外一个重要的事情就是如何形成较为合理的项目。曼哈顿有许多地块由于历史原因划分的特别小，这使得建筑的功能以及形态都收到了很大的制约，对于城市空间的整体轮廓也显得不够完整。这需要在日常的管理过程中不断地去发掘机会，创作条件能够将零碎地块进行整合，重新按照环境的特征，形成新的开发潜力。

　　涂平子

　　纽约城市规划局资深城市设计师