党的十八大确立了绿色发展新理念，首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分，也标志着我国现代化转型正式进入了一个新的阶段。“十二五”以来，湖南以建设资源节约型和环境友好型社会为理念，推动全省经济的可持续发展，取得了良好的成效，也为湖南继续推进绿色发展打下了坚实的基础。

　　一、生态环境保护成效渐显

　　“十二五”期间，全省以“四化两型”为抓手，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，采取一系列政策措施，推进“绿色转型”取得新进展。全省大气环境有所改善、水环境质量总体稳定、人居环境稳步提升，整体生态环境有所好转。

　　（一）大气环境有所改善

　　1．地级城市空气质量平均达标天数稳中趋升。2015年，全省14个地级城市(含吉首)可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物、臭氧和一氧化碳6项指标按《环境空气质量标准》（GB3095-2012）进行评价，平均达标天数比例为77.9%，超标天数中轻度污染占16.7%，中度污染占4.2%，重度污染占1.2%，无严重污染。按《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮3项指标评价，14个地级城市（含吉首）空气质量平均达标天数比例为91.1%，比2010年上升5.2%。

　　2．废气主要污染物排放量下降。截至2015年底，二氧化硫排放量为59.57万吨，较2010年下降16.1%；氮氧化物排放量为49.69万吨，较2010年下降17.8%，两项污染物实际减排量均超过预期目标。

　　（二）水环境质量总体稳定

　　1．全省地表水水质良好。2015年，全省地表水水质总体为良，江河水系Ⅲ类水质以上省控断面比例由2010年的90.8%提高到96.9%，提高了6.1%。全省14个地级城市(含吉首)的30个饮用水水源地水质达标率为96.7%。洞庭湖水质富营养化指数由2010年的49.9下降到48.7，总体状态为中营养。

　　2．废水主要污染物排放量下降。截至2015年底，全省化学需氧量排放量为120.77万吨，较2010年下降10.0%；氨氮排放量为15.12万吨，较2010年下降10.9%，两项污染物实际减排量均超过预期目标。

　　3．工业行业废水排放量呈下降趋势。2015年，全省工业废水排放量76887.64万吨，比2010年下降19.6%，占废水排放总量的比重为24.5%，较2010年降低11.2个百分点。

　　（三）人居环境稳步提升

　　1．环境保护力度加大。2015年，全省大力推进重点城市、工业企业、道路及建筑工地、机动车等重点领域大气污染防治，全省39台30万千瓦以上火电机组和65条新型干法水泥生产线全部完成污染治理设施升级改造，开展了大气污染防治预警预报体系建设。湘江流域重金属污染治理逐步落实。将湘江保护和治理列为湖南省人民政府“一号重点工程”，完成了第一个“三年行动计划”。郴州三十六湾、衡阳水口山、娄底锡矿山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等5大重点区域环境综合整治取得阶段性成果，湘潭竹埠港28家重污染企业于2014年10月份整体退出。

　　2．林业环境不断改善。2015年，全省活立木蓄积5.05亿立方米，比2010年提高25.6%；森林覆盖率达到59.57%，比2010年提高2.56个百分点；国家湿地公园达到60个，比2010年增加51个；批准建设自然保护区191个，比2010年增加61个。

　　3．城市环境更加宜居。2015年，全省设市城市自来水供水总量19.79亿立方米，比2010年增长4.6%；公交客运总量277934万人次，比2010年增长12.8%；城市公园绿地面积达到1.49万公顷，比2010年增长35.5%。同时，大力推进城镇污水、垃圾处理和安全饮水工程建设，2015年，全省新增城镇污水处理厂19个，新增处理能力122万吨/日，实际处理污水86.1亿吨，新增污水收集管网8139公里，新增乡镇污水处理厂118个，新增处理能力49.2万吨/日，完成安全饮水工程7433处。全省设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到92.7%和99.8%，比2010年提高17.6和20.7个百分点。

　　4．乡镇环境持续优化。全省大力推进农村环境综合整治，确定以县市区为基本单元“整县推进、以奖代补”的思路，全覆盖拉网式铺开，截至2015年底，125个县市区（含县级管理区）启动了整治工作。

　　二、全省环境保护存在的问题

　　“十二五”期间，我省生态环境建设和保护工作取得了一定成效，环境质量正逐步好转，但社会各界对经济发展质量的要求不断提高，人们对生活环境的要求不断提高，人口特别是城市人口却又不断增长，在资源、能源持续消耗的状态下，我省生态环境保护面临的压力越来越大。

　　（一）经济发展与生态保护仍存矛盾

　　“十二五”期间，湖南经济有了长足快速的发展，我省生态环境质量虽然基本得到了持续改善，但是改善的速度慢于经济社会发展的速度。由于我省现在仍处于稳增长、调结构的转型期，经济的快发展、高增长仍然不能完全摆脱以高投入、高消耗、高污染为代价的模式。2015年，全省六大高耗能行业综合能源消费量占全省规模工业企业的比重为79.3%，而其工业增加值占规模工业企业增加值的比重为30.3%，能耗比重比2010年提高了1.2%，而增加值比重却降低了4.6%。由此可见，虽然近年来我省在淘汰落后产能，推动产业结构向中高端演进方面做了很多工作，但六大高耗能行业能耗占全省规模工业能耗比重始终维持在78%-80%之间，变动不大，到“十二五”末期能耗比重还略有上升。