顶层设计，为“海绵城市”确立方向

　　在申报试点过程当中，上海也逐步建立了自己的“海绵城市”建设指标体系。去年，上海市海绵城市建设的框架体系基本敲定，《关于贯彻落实＜国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见＞的实施意见》、《上海市海绵城市建设指标体系（试行）》、《上海市海绵城市建设技术导则》（试行）和《海绵城市建设技术标准图集》（试行）相继出台。在框架体系出台后，上海还多次召开专家评审会和各个委办局的审查会，确保顶层设计的合理性和可操作性。得益于上海清晰周密的顶层设计和坚持规划引领的原则，“海绵城市”建设正在稳扎稳打一步一步推进落实。

　　为贯彻国家要求，上海在实施意见当中，确定了清晰的规划和目标，其中包括政策支持、考核要求，以及相关领域的一些技术研究开展，明确到2020年和2030年，城市建成区20%和80%以上的面积将分别达到海绵城市建设目标。《技术导则》适用于上海市各类规划编制以及建筑与小区、绿地、道路与广场、水务等系统新、改、扩建项目的设计、施工、管理和后评估，内容以低影响开发相关技术为主，其中20多项技术是从30多项国家“海绵城市”技术筛选得出，更加符合上海特点，凸显了因地制宜的原则。在推进落实过程中，由于区县镇和社会力量承担着较大的比重，上海出台的《标准图集》包含了诸如小区透水、屋顶绿化、雨落管断接、雨水进口在内的各个细节的操作过程，旨在用统一标准让不同主体都能胜任“专业技术员”的角色，将项目更好地落实。

　　《指标体系》确立了区域系统、建筑与小区系统、绿地系统、道路与广场系统和水务系统等五大领域的目标。在区域系统方面，上海设立了绿地占建设用地比例不得超过15%，新建和改建区域河面率不低于10.5%两项宏观指标。在建筑与小区系统方面，在新建建筑与小区内集中绿地率、新建和改建公共建筑项目绿色屋顶率等指标上都作了明确规定，并确立了多项建筑与小区技术性指标来对接“海绵城市”建设标准。在绿地系统，除了规定绿地系统的技术系指标外，新建和改建区域中绿地率（附属绿地）、新建绿地下凹率也有明确要求。在与公众交流交通息息相关的道路与广场系统上，上海设立了新建道路绿地率等多个指标。与“海绵城市”直接相关的水务系统，上海将形成高标准的排水防涝体系，并且设立河湖水系生态防护比例不低75%的标准，确保整个城市的水安全。

　　系统集成，用技术创新与积淀夯实基础

　　今年刚刚成为试点城市的上海似乎还是“新手”，但“海绵城市”建设在上海却是一张“老面孔”。“十五”以来，上海通过苏州河整治、骨干河道治理、城乡万河整治、洁水畅水活水等行动消除河道黑臭，恢复水环境。本世纪初，还开展了透水铺装、绿色屋顶、浅层蓄渗、初雨污染截流调蓄等技术的研究和推广，出台相关地方标准，并在世博园区、临港地区等地得到实践。同时，上海已建立城市蓝线管理制度和河湖水系保护管理制度，形成了健全的城市排水信息及防洪排涝应急管理体系、应急机制和应急预案。

　　崭新的框架体系从编制到出台可谓高效，但背后离不开多年科研的深厚底蕴。早在十年前，面对“海绵城市这个当时并不为国人熟知的新理念，市政总院以“科研人”科学谨慎的态度，多年坚持开展“海绵城市”研究。由于“海绵城市”涉及到多个领域，多元专业融合发展的市政总院，在如何做好“海绵”的问题上苦下功夫，不断取得突破。更加注重系统集成和多专业的协同研究。2005年，就在上海市科委重大课题的资助下，市政总院在全国率先开发了具有自主知识产权的城市雨水浅层地下蓄渗技术和装置，以及以高效透水混凝土增强剂、高粘度沥青改性剂为核心技术的透水路面材料，并在世博园区、虹桥交通枢纽得到成功应用。2012年，总院进一步开发了具有自主知识产权的旋流处理-浅层蓄渗技术和装置。