近日，国务院办公厅印发了《关于完善集体林权制度的意见》（以下简称《意见》）。这是继2008年以来，中央再次对集体林权制度改革工作进行全面部署。记者就有关问题专访了国家林业局局长张建龙。

　　记者：我们知道，2008年以来，我国集体林权制度改革取得了重大成果，让1亿多农户直接受益。请您介绍一下这项改革的进展情况和这次《意见》主要解决哪些问题？

　　张建龙：新中国成立以来，集体林权制度经历了数次变革，始终围绕广大林农与集体林权关系进行调整，探索“分与统”、“放与收”的林业管理和经营模式。为发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，2008年6月，中共中央、国务院印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，对集体林权制度改革作出了决策部署。改革平稳顺利、成效逐步显现，初步解决了集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，充分调动了广大林农经营林业的积极性，释放了集体林的巨大潜能，增加了林农财产性收入。截止目前，全国已确权面积27.05亿亩，累计发证面积26.41亿亩，占确权面积的97.6%，共有1亿多农户直接受益，实现了“山定权、树定根、人定心”。

　　但集体林业发展中，仍然存在产权保护不严格、生产经营自主权落实不到位、规模经营支持政策不完善、管理服务体系不健全等问题。同时，经济社会发展和农村改革对集体林权制度也提出了新要求。中央印发的生态文明体制改革总体方案和深化农村改革综合性实施方案都要求制定完善集体林权制度的意见。制定出台《意见》，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，维护森林生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展的重要举措。

　　完善集体林权制度，核心是要建立健全集体林业良性发展机制，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权模式和国土绿化机制，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益。

　　记者：《意见》的主要内容、基本原则和总体目标是什么？

　　张建龙：《意见》包括总体要求、稳定集体林地承包关系、放活生产经营自主权、引导集体林适度规模经营、加强集体林业管理服务和加强组织保障等共六个部分20条。

　　《意见》明确，要坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质和增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。

　　《意见》明确，到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善，实现集体林区森林森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、国家森生态安全得到保障的目标。

　　记者：生态保护会对林业生产经营行为进行限制，影响林农的经济利益。《意见》是如何兼顾生态保护与林农权益保障的？

　　张建龙：集体林改，就是要建立责权利明晰的林业经营制度，调动广大林农造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，通俗地讲就是“国家得生态，林农得实惠”。为了满足社会对森林生态效益需求，各地不断地扩大了公益林地面积，也有些地方实行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在这一过程中，处理好尊重林农意愿和生态补偿到位问题，对保护广大林农和社会资本投资发展林业积极性意义重大。中央印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》明确，建立健全体现生态环境价值、让保护者受益的资源有偿使用和生态保护补偿机制，深化林权制度改革，支持福建省试点将重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林，在赎买基础上探索收储、置换、改造提升、租赁和入股等多种形式的改革措施。《意见》也明确，对生态保护，采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。