技术标准体系应完善

　　海绵城市建设是一个跨行业、跨部门、跨学科的事业，涉及规划、建筑、给排水、结构、道路、园林景观、水文等多个专业，包含了绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施、渗透溏、湿塘、雨水湿地、植草沟等多项技术。

　　对此，王超指出，海绵城市建设与气候条件、地形地貌、土壤下垫面等息息相关，而我国目前缺乏相关技术体系和基础研究，缺乏相关的规划、设计、施工、运行维护、政策管理等技术人员。

　　因此，如何筛选符合自然、经济条件的低影响开发技术，如何科学合理地确定开发指标体系，仍然需要各个地方在实践中不断摸索与完善。

　　一位长期从事水体治理工作的专家从设计人员的角度介绍了海绵城市规划中遇到的问题。其中突出的一点就是，相关基础资料不全，如再生水、交通、防洪排涝等属于近年来才开始重视的内容。缺少这方面的规划资料，对整个海绵城市系统性的建设以及评估都会带来影响。因为资料年份久远，有些资料与现实情况不一致，无法提供实际、有效的数据，导致海绵城市的预测工程规模与实际工程规模相差甚远。

　　这位专家举了一个例子：根据《海绵城市建设技术指南》，对降低综合径流系数有重要作用的设施，主要包括绿色屋顶、下凹式绿地和渗透路面。而在现实中发现，南方地区民居建筑屋顶布满了太阳能设施，剩下的面积已经无法布置绿色屋顶，只剩下公共建筑屋顶可以利用。

　　在中国城市学论坛现场，来自河南的一位学者向记者反映，河南省有关透水路面、雨水花园、绿色屋顶等海绵体的构建技术刚刚起步，从事相关原材料供应和工程建设的企业不多，没有形成完整的技术保障体系。再加上河南省高校及科研院所对海绵城市建设最新技术的研究并未大范围展开，企业、政府与高校的技术合作尚未建立，导致河南开展海绵城市建设的技术体系尚不完善。让这位学者担忧的是，海绵城市建设不同于普通的市政建设，其科技含量更高，也更为复杂，如果单纯依靠现有的技术研究成果，脱离高校与科研院所等智力机构的技术支持，海绵城市建设可能面临巨大困难。

　　业内专家指出，在海绵城市建设已进入示范阶段的情况下，急需做好顶层设计，为各地海绵城市建设提供技术指导。

　　基于此，今年年初，住建部发布了《海绵城市建设国家建筑标准设计体系》。据中国建筑标准设计研究院标准设计事业部部长詹谊透露，2017年12月前，还将有《海绵城市实施总体设计示例》《全国民用建筑工程设计技术措施——海绵城市建设低影响开发雨水系统专篇》《蓄水模块选用与施工》等5册图集出版。

　　资金难题待破解

　　要实现海绵城市建设，任重而道远。就当前城市总体规划来说，建设海绵城市的确是一笔巨大的投资，所投入的经济价值不可能在短期内取得回报。然而，从长远发展来看，在城市的后期运营管理过程中，海绵城市的规划建设不但不会增加城市的投资，还有助于节省成本。

　　但是，海绵城市建设是一项系统性工程，涉及资金动辄几十亿元、上百亿元，而且大部分项目都是公益性、无收益的，无形中增加了政府的负担。尤其是中小城市公共财政支出有限，筹措建设资金十分困难。

　　虽然国家大力推广PPP模式，并出台一系列扶持政策，但是PPP模式在我国兴起时间尚短，缺乏成功案例。一方面是对PPP模式探索研究不够，缺乏经验，程序复杂，运作周期长，操作运行困难；另一方面是采用PPP模式投资建设，社会资本方不愿接洽、不愿投资，申请政策性银行专项债或信贷资金投资建设困难。

　　以河南省鹤壁市为例，海绵城市建设试点项目总投资32.87亿元，其中PPP模式（政府和社会资本合作模式）投资5.63亿元、政府投资27.42亿元，PPP模式所占比例仅为17.1%。

　　一些西部欠发达地区，较东部沿海发达城市而言经济发展滞后，筹集资金的能力比较弱，社会资本参与城市基础设施建设的程度较低。加之地方经济增速减缓，引起社会投资响应不够。同时，由于中央对地方土地财政及融资平台的管理加强，地方政府融资能力受到较大制约，都可能影响海绵城市建设项目的资金来源。

　　“巧妇难为无米之炊”，很适当地形容了当下的困局。对于破解之术，一些业内专家表示，中央财政和地方财政要避免硬投入的建设思路，可以通过建立海绵城市建设基金，合理设定有差别、各种层次目标、不同规模的基金。基金由政府财政和民间资本联合设立，政府投资占基金总规模的10%~20%，余下80%~90%由社会资本补充进来。另外，政府保持30%的规模资金，作为保障资金，防止和抵御基金运作风险。这样的制度安排，不仅激活了民间资本参与城乡环境建设的活力，抵御了基金运作风险，还可创造政府基金盈利空间，增加政府财政收入，起到“穷政府办大事”的作用。