2016年11月11日，第三届中国智慧城市（国际）创新大会在沈阳召开。会上，中国城市和小城镇改革发展中心规划院主办了“基于智慧城市的多规合一与大数据应用论坛”，邀请到中科院院士、四部委专家、城市管理者和业内知名学者等十位嘉宾，共商交流多规合一工作经验，探索空间规划改革路径，推进大数据在规划领域的创新应用。中国城市和小城镇改革发展中心副主任、规划院院长沈迟到场致辞并进行了总结发言。

　　甄峰，南京大学教授、南京大学智慧城市研究院副院长

大数据的规划应用探索

　　非常感谢主办方的邀请来参加这次论坛，我今天讲的是大数据的规划应用探索，有两部分的内容，包括对智慧城市的理解与规划技术创新方向的探讨。

　　1.对智慧城市的理解与规划技术创新的探讨

　　首先对智慧城市，周院士以及各位专家都做了讲演，一些IT企业，一些学者也都对智慧城市有自己的定义，但是这里面有一个很关键的问题，我们都在研究智慧，都在研究智能，却忽略了我们的主体是城市，是老百姓在这个城市中生活和工作。多年以来，一直是规划师在对城市问题进行诊断，提出城市发展战略，并对未来城市发展与布局提出规划安排。如今，以信息化建设为核心推动力的智慧城市出现了，IT企业理所当然地走在了智慧城市规划与建设的前列，并且主导着这一过程。我的意思并不是要否定IT企业的重要性和突出贡献，而是想说，在智慧城市建设过程中，规划部门和规划师的参与还是远远不够的。

　　我们对智慧城市的理解就是四个字，感、传、知、控。“感”就是汇聚感知：借助于先进的互联网、物联网技术，可以通过各种各样的传感器对远端的自然与人文环境进行感知，这在之前是难以实现的。“传”就是信息传递，就是将远端感知到的数据、信息、图像等等，传输到城市公共信息平台上。第三个就是“知”的过程，即对数据的信息提取、对信息的知识发现的过程。这一过程中，需要大量多学科的人员来参与，在这个过程中，单纯的数据分析师是难以承担重任的，这就需要我们的规划师等专业技术人员的共同参与。第四个就是控，发现这些知识，然后应用到各个部门，应用到整个城市发展。这是智慧城市的感、传、知、控的过程。

　　如今的城市，面临着很多的问题。所以，智慧城市概念一出现，大家都觉得非常好。它也被认为是解决这些城市问题的有效手段，但是现实却是，之前的很多问题没有解决，由于智慧城市顶层设计的欠缺导致出现了很多新的问题。

　　我觉得，智慧城市的建设，从国家层面来讲，就是要去探索如何利用新技术的进步去促进城市的科学健康与可持续发展。从城市层面来讲，又面临着许多有待解决的问题。所以，智慧城市实际上应该是在国家的战略需求和城市自身问题需求的结合。如此一来，就需要挖掘和分析各种各样的大数据，尤其是要从中去发现传统方法所难以发现或解释的人文因素，通过多元数据的融合来推动、优化我们城市的发展。

　　这是我们所构建的一个从数据的采集到平台，从融合分享到各种各样的应用，结合对智慧城市的理解所提出来的整体的框架，也就是说从学科角度来讲，我们该去做哪些东西。

　　从目前来看，这些事情靠IT行业是做不了的，但我们规划和地理学界可以来做的，因为我们的研究和服务对象，一直是“城市”，多少年来，都没有变化。智慧城市有没有理论？毫无疑问，当然有了。刚才刘主任也讲了很多对智慧城市的理解，我觉得讲的非常好，有些东西就是理论。这里面还包括人地关系、时空协调等等，都是我们智慧城市规划建设所需要考虑的重要理论基础。在这些理论分析的基础上，我们才可以更好地借助大数据去进行诊断、去发现规律，进而对未来城市的发展做出相对现在来讲更加科学的分析与预测。

　　从技术层面来讲，从城市的数据平台、到支撑、到应用、到服务，从城市仿真模拟最后到智慧城市的顶层设计，我们可以为城市政府、企业和公众提供各种各样的服务产品。从城市可持续发展的角度去看，我们解决的还是空间优化发展的问题，这就需要去探索一个基于大数据的城市空间规划方法体系，进而对未来的空间进行更加科学合理的预测，从而做出一个相对现在更加科学的发展布局的思路。从目前规划技术创新来看，越来越多的计算机及相关领域的新技术、GIS技术，还有我们的数学模型、数理技术，被应用到了城市分析与预测中去了，这是非常好的开始。