他说：“在这样的背景下，国有林场的发展如何能够搭上整个国家城镇化的列车，而且不掉队，还能够为我们未来的发展提供生态保障，这是国有林场所要直面的重要历史性抉择。国有林场目前的发展有一定的困难，虽然原则上国家都把他们纳入参公管理的事业单位，但他们怎么样在保护林业生态基础上进一步谋求致富之路，这对国有林场未来转型显得至关重要。”

　　据了解，我国“森林小镇”或者生态价值最好的地市集中在南北“四+八”地区，北部包括黑吉辽、内蒙地区，南边主要集中在湖南、江西、福建、两广、云贵川等省份。这些地区除了森林资源与水资源丰富外，还具有海拔错落有致的特点，更适宜成为“森林小镇”先行先试的试点地区。

　　国家林业局经济发展研究中心国有林政策研究室主任张升认为，“森林小镇”有以下三个特色，即绿色作为底色，产业绘制彩色，文化作为原色。小镇应体现生态、生活、生命、生产这“四生”概念。这也成为建设“森林小镇”总体规划思路。

　　与会人员一致认为，建设“森林小镇”是按照“五大发展理念”，在盘活现有森林资源存量的同时，扩大森林资源的增量。我国目前人均森林面积只是世界的1/4，保护好森林资源就是在守护金山银山。

　　政策组合推动“森林小镇”建设

　　建设“森林小镇”除了规划先行外，还需要大量的资金投入。

　　记者注意到，在特色小镇创建过程中，中央财政给予了大量的资金支持。《通知》在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道：发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。业内人士表示，这是中央财政第一次比较系统地对小城镇建设给予支持，具有十分强烈的导向意义。

　　当然，“森林小镇”建设光靠政府投入不行，还需创新投融资模式。北京绿维精致文化创意有限公司总经理唐健霞在介绍重庆仙女山“森林小镇”项目时透露，该项目总投资大约为7亿元，除了重庆市政府投资外，其他则为社会资本。

　　另据北京中城国合建筑设计事务所王阳博士介绍，他们所在的设计公司目前在特殊目的载体（SPV）平台上面，主要还是依靠国有企业。从财政部和发改委入库的项目来看，国资体系的PPP项目大概占到60%以上，民间资本占40%。虽然这跟国际通行的比例来说不一样，但有一个好处，国企信誉好，能够很快把小镇建起来。

　　中国开发性金融促进会办公室主任王茜说：“在森林小镇的建设方面，应该发挥多种机制的作用，比如说地方政府可以通过PPP模式启动，也可以特许经营权等方式多种组合建设。不仅要吸引像开发银行政策性资金的介入，还要搭建更多的平台，吸引资金、证券化、社会资金进入，形成共建模式，更有利于特色小镇发展。”

　　“特色小镇建设，不论是从规划入手，还是从融资入手，都需要政府这只‘看得见的手’牵着，这是我们多年做项目成功经验。”王茜说，政府在“森林小镇”方面有特殊的功能，能够起到综合协调的作用。她坦言，对金融机构来讲，以前靠土地价值、靠抵押进行融资的方式，现在发生了变化。“森林小镇”也好，特色小镇也好，从融资方面讲，存在信用结构不完善、机制建设不完善的问题，是开发性金融机构亟待要解决的问题。

　　“作为开发银行来讲，我们帮助地方政府搭建投融资平台，成功把银行资金接入到政府的地方建设上来。”王茜说，比如在北京市昌平区东小口镇区，把借款人质押担保和土地返还作为抵押方式，进行了特色小镇的支持。面对村镇政府自有资金的不足，采取乡镇政府的现金入股到村镇企业的方式，解决初始建设资金不足问题。