实施转移支付助推湿地保护

　　云南省林业厅

　　《方案》要求加大资金投入力度，探索建立湿地生态效益补偿制度。云南省将湿地作为生态功能区转移支付的重要指标，从制度层面发挥了“杠杆”调节作用，对于探索湿地生态效益补偿制度，促进湿地保护修复起到了积极作用。

　　为加强湿地生态保护，在云南省林业厅组织完成第二次湿地资源调查、建立全省湿地资源信息数据库的基础上，云南省财政厅牵头，从2013年开始，将湿地作为云南省生态功能区转移支付资金安排指数，通过政策引导，助推湿地生态保护。

　　一是将湿地作为生态功能区转移支付重要指标。指标从多个侧面对湿地生态进行综合评价，明显体现对生态脆弱地区、生态功能区中的禁止开发区实施转移支付政策的公平性，发挥了政府正向引导作用。

　　二是建立湿地生态功能指数指标体系。由省财政厅牵头，林业、环保等部门配合，完成指标内容的筛选，建立湿地生态功能指数指标体系。内容包括自然湿地面积、湿地生态重要性、湿地保护管理情况和水质状况4个指标类12个指标项，以县级行政区域为计算范围。

　　三是保证数据来源准确。指标内的自然湿地总面积系数，以实际调查的河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地面积为依据，采用功效系数法计算标准湿地面积并进行赋分。湿地生态重要性赋分（典型性、脆弱性、类型多样性和物种多样性）和水质状况等内容，采用专家赋权法赋分，赋分依据分别来源于林业部门的湿地资源专项调查，以及国土部门在脆弱性方面提供的喀斯特地质分布区、高海拔地区、环保部门、水利部门、农业部门提供相关数据。

　　四是建立资源核查制度。，由省林业厅牵头，开展湿地资源变化年度核查。目前，云南省已开展完成2014年、2015年度湿地资源变化核查工作，2016年此项工作正在进行中。

　　湿地作为生态功能区转移支付资金指数安排已有3个年度，从制度层面发挥了“杠杆”调节作用，极大地调动了地方政府的积极性，各地呈现出保护湿地、恢复湿地新气象。

　　创新管理方式实施湿地生态管护员制度

　　青海省林业厅

　　《方案》提出，在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。青海省在设立湿地管护公益岗位方面，进行了有益的探索。

　　青海是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，被称为“江河源头”，全省湿地面积居全国第一。为保护好高原湿地资源，青海省不断创新湿地资源保护方式，在全国率先启动实施了湿地生态管护员制度，初步实现了湿地资源面积、湿地保护面积双增目标。

　　青海湿地管护员管护行政范围确定为三江源国家生态保护综合试验区，即玉树州、果洛州、海南州、黄南州的21个县，海西州格尔木市所辖唐古拉山镇和三江源、可可西里和隆宝3处国家级自然保护区，湿地管护面积达2890.6万亩。

　　为加强草原、湿地生态保护与管理,青海省人民政府印发了《关于三江源国家生态保护综合试验区生态管护员公益岗位设置及管理意见》，按照因地制宜、科学设置、精准到乡、尊重群众意愿；扶贫移民户优先、就近管护、生产生活生态并重；分级指导、村级管理；量化指标、绩效考核、养人治事有效能见效的四项原则，采取“属地管护、层级监督、动态管理、上下联动”的模式。同时，为了做好生态管护员管理，青海省人民政府办公厅印发《青海省草原湿地生态管护员管理办法》。明确湿地管护员选聘优先从扶贫移民户、困难户、无畜户中选聘,并积极吸纳大中专毕业生参与管护工作。共设置963个湿地管护岗位，平均每人管护面积3万亩，每人每月发放1800元管护费，年工资总额为2080万元。

　　湿地生态管护员是保护好高原湿地资源、强化湿地利用监管、提升全社会湿地保护意识的新举措，不仅保护了湿地生态资源，而且惠及了民生，初步建立起湿地保护的长效机制。

　　推进工程建设提升湿地功能

　　上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理处

　　《方案》提出，要全面保护湿地，建立退化湿地修复制度，实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主，与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。上海市正在推进实施的、全球范围内具有一定规模和影响的外来物种入侵生态治理实践，正是这些制度要求的生动实践。

　　20世纪90年代以来，外来物种互花米草不断入侵崇明东滩河口潮滩湿地生态系统，改变了自然环境和潮滩结构，造成水鸟栖息地功能的持续退化。2008年以来，上海依托高等院校强化科技支撑，联合复旦大学、华东师范大学等高校开展崇明东滩鸟类国家级自然保护区互花米草生态控制与鸟类栖息地优化关键技术研究。经过3年联合攻关，形成了适合淤涨型河口潮滩湿地特点的“物理－生物替代集成技术”治理模式。按照不同类群水鸟的栖息要求，因地制宜地提出了营造生境多样、功能优化的栖息地空间格局。在这些研究成果的支撑下，充分借助中央湿地保护补助资金，在崇明东滩鸟类国家级自然保护区实验区内先后组织实施了3期互花米草入侵生态治理和鸟类栖息地优化示范工程，坚持有效清除互花米草和营造丰富多样水鸟栖息地的目标导向，共完成近6000亩的互花米草入侵地治理，为水鸟提供了稳定、有效的栖息地，为大尺度治理互花米草积累了丰富经验，提供了示范样板。2013年9月，上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程正式开工建设，实施总面积约25平方公里，主要建设内容包括互花米草生态控制、鸟类栖息地优化和科研监测基础设施三大部分，总投资超过10亿元，项目建设期40个月。

　　通过近3年的持续攻坚克难，目前成功控制了项目实施区域内的互花米草生长和扩张，成功灭除了项目实施区域内2万多亩的互花米草，灭除率达95%以上。珍稀濒危物种如小天鹅、黑脸琵鹭、白琵鹭、鸳鸯、水雉等纷纷重新进入修复好的湿地。

　　坚持保护优先科学施策治水

　　杭州西溪国家湿地公园

　　《方案》提出了“坚持生态优先、保护优先”“坚持全面保护、分级管理”等原则，杭州西溪国家湿地公园很好地践行了这些原则，打造了世界湿地保护修复与利用的典范。

　　保护与治理并举，全力提升质量。西溪湿地是中国乃至世界上不可多得的城中次生湿地，总面积达11.5平方公里，其中水域面积占总面积的68%。根据浙江省“五水共治”的战略部署和“河长制”要求，西溪湿地大力开展了水环境治理工作。一是依法依规，应保尽保。根据《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》，西溪湿地划定占总面积89%的区域为生态保护区，限制或禁止人类活动的影响。其中约2平方公里为一级保护区，禁止除科考人员外的任何人进入。二是强化监测，科学指导。在西溪湿地建立了国家级环境质量自动监测点和省级水质自动监测站，为生态保护和生态管理工作提供科技支撑和科学指导。

　　引水与自净共生，科学发挥湿地生态功能。自2003年8月实施西溪湿地综合保护工程以来，西溪湿地通过实施“引水入城、截污纳管、清淤疏浚、生物治理”等措施，提升了湿地水质。西溪湿地水系纵横交错、池塘鳞次栉比，在1.6米的常水位下，水体库容量为1380万立方米。采取生态治理措施，在主航道以及与河道连通的水域，种植芦苇、茭白等典型湿地植物，科学配比和放养鱼类、两栖类，从而使流出湿地的水质都能达到Ⅱ类标准，惠及杭城特别是“运西片”的大部分河流。

　　通过有效治理，西溪湿地“水清、岸绿、景美”的目标得以实现。现每年前来西溪湿地接受湿地科普教育的青少年多达100余万人次。西溪湿地还获得了“国际重要湿地”“国家生态文明教育基地”“国家5A级景区”等30余项国家级以上荣誉。在生态效益上，与2005年所录数据相比，西溪湿地的植被植物新增了453种，现为674种；昆虫增加了385种，现为862种；鸟类增加了92种，现为171种。