空气质量已超过“世博年”

　　许多上海市民常把世博会举办的那一年———2010年的空气质量作为标杆。不过，上海市环保局污染防治处副处长周军很有信心地告诉记者，去年上海的空气质量总体上比2010年更好。

　　这一结论得到了大量数据的支撑。目前，最重要的几项年度大气污染物浓度指标是二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5。监测数据显示，去年，上海前三项指标均创出历年最佳，分别比“世博年”低48%、14%和15%。PM2.5方面，去年上海的年均浓度为45微克/立方米，比2015年的53微克/立方米下降了15%，同样也是历年最佳。由于PM2.5正式监测始于2012年末，因此，“世博年”的数据空缺；但由于PM2.5、PM10年均浓度变化趋势总体一致，因此基本可以认为，去年上海的PM2.5浓度也好于“世博年”。

　　值得一提的是，上海曾在三年多前启动“清洁空气行动计划”时立下军令状，承诺在2017年年底实现PM2.5年均浓度比2013年降20%。也就是说，要在4年里从62微克/立方米降至50微克/立方米。数据显示，上海去年已“交卷”，提前了1年，而且超额完成———对比2013年，降幅高达27%。

　　2017年开局，上海空气质量比去年又有明显改善。PM2.5平均浓度同比降幅超过20%。虽然冬季是全年空气最差的时段，但1月至2月，上海空气优良率仍保持在80%以上。

　　并非“靠天吃饭”的结果

　　上海市环境科学研究院大气环境研究所所长李莉表示，去年上海PM2.5浓度显著下降的原因是“人努力”加上“天帮忙”。

　　据分析，去年天气状况的确较好，但科学分析和数值模拟显示，假如2016年的天气完全重复2015年，也就是彻底排除有利气象因素的“加成”，去年上海的PM2.5年均浓度将是50微克/立方米。尽管这比实际情况少降了5微克/立方米，但仍然比2015年低6.6%，与原定2017年的阶段性目标也十分接近。某种意义上可以认为，哪怕“老天爷”不怎么帮忙，只要坚持目前的治理力度，上海仍可提前实现原定的PM2.5治理目标。

　　上海市环保局的周军告诉记者，去年上海大气污染治理工作推进得力，包括对9台大型燃煤发电机组进行了超低排放改造，在1400多家工业企业推进VOCs(挥发性有机物)治理，对1000家汽修企业实施环境综合整治，淘汰高污染机动车5.3万辆等。总体上，过去三年上海空气污染治理的力度越来越大，空气质量改善的结果可持续、可预见，并非“靠天吃饭”的结果。

　　治理力度将只增不减

　　提前达到2017年目标后，上海“蓝天保卫战”的下一个目标就是完成“十三五”规划设定的任务：到2020年，使本市PM2.5年均浓度降至42微克/立方米，比2017年50微克/立方米的原定目标低15%。不难发现，未来三年，上海PM2.5浓度降幅将延续此前一贯的节奏———年均降5%左右。

　　经市环科院估算，要实现“十三五”目标，上海本地排放的主要大气污染物———二氧化硫、氮氧化物、VOCs等，总量要比现在分别再削减约30%。这个数字，构成了上海勾画下阶段空气治理方案的依据和基线。李莉说，二氧化硫排放主要来自燃煤和船舶，现在上海市域内的煤炭消费绝大多数来自火电厂，因此重点要推进电厂的超低排放改造。尾气是氮氧化物的重要来源，所以持续控制机动车增量、引导老旧车加速淘汰、提升油品质量都在上海计划中。此外，VOCs是形成PM2.5和臭氧污染的前体物质，其来源广泛，治理挑战非常大，上海必然会拿出更有力的措施。

　　据周军透露，上海今年的空气污染治理措施即将发布。不出意外的话，年底前，除电厂外所有的燃煤锅炉都将退出。为减少工业VOCs排放，上海将帮助各类企业改善技术、加强管理，并从源头上减排。值得一提的是，上海正为“国VI”车用汽油标准做技术准备，预计今年或明年会实施，该标准将比肩世界最严水平。

　　周军和李莉都表示，“十三五”时期之后，上海的PM2.5治理必定会对标国家空气质量二级标准，即年均浓度不高于35微克/立方米，预计将在2025年前后实现。这将具有里程意义，因为它意味着空气质量真正改善达标，同时也意味着空气质量持续改善的节奏将持续10年以上。

　　李莉说，35微克/立方米的目标之下，上海的大气污染物排放须比现在降60%，仅靠末端治理，提供不了如此巨大的减排空间，必须对产业结构、能源结构、交通系统等作根本性调整优化。

　　这是巨大的挑战，也是转型升级的动力。

　　代表观点

　　全国人大代表、中科院院士顾逸东建议———监督环保，人大执法检查应“升级”

　　“目前，对环境保护的监督力度比较大，但深度还不够，还有进一步改进的空间。”全国人大代表、中国科学院院士顾逸东建议，全国人大执法检查监督工作面应更宽一些、更深入一些。

　　作为全国人大环境与资源保护委员会委员，顾逸东告诉记者，专门委员会是在人大常委会领导下协助人大常委会开展工作的专门机构，这几年无论是执法检查还是参与立法等，专门委员会牵头的环境保护工作亮点频频。

　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。顾逸东说：“在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之外，加上了生态文明建设，表明我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。随着人大的具体立法工作得到加强，环资委已经修订了《水污染防治法》《海洋环境保护法》，还参与了环保税法等法律的制定工作。”

　　与此同时，执法检查工作力度也进一步加大。据他介绍，去年全国人大进行了自然保护区水污染防治法的执法检查，还重点针对工业污染、城市垃圾处理、扬尘防治、生态补偿机制等展开了执法检查，“这是全国人大常委会结合各方情况———包括代表建议，也包括各个专门委员会的建议最后确立的。这样的过程切实有效，虽然工作量大了，但工作做得比过去更扎实。”

　　“环境保护是国家经济社会长期可持续发展的基本保障，一定要下大功夫去有所作为。”顾逸东指出，环境保护是一项牵涉社会各个领域的长期而又艰巨的系统工程，“生态环境的修复需要很长时间。政府治理的力度非常大，但要达到更好的目标，还需要做更大的努力。当然，还有一些深层次的问题需要解决，包括清洁能源发展等。环保工作需要全社会各方面共同努力”。

　　他建议，加强人大立法队伍建设，形成更加强大、更高水平的立法队伍；同时，全国人大执法检查监督工作面也要更宽一些、更深入一些。