持续4年，四川国土绿化行动成效显著

　　聚焦

　　截至4月中旬，今年全省春季造林行动完成营造林159.5万亩。面对这份数据，省林业厅造林处工作人员赖爽直言“变化太快”，“这比2012年的春季行动，多造林30万亩。”

　　造林面积快速增长，得益于四川2013年起实施的国土绿化行动。省林业厅厅长尧斯丹介绍，过去4年，四川破除惯性思维，突破了诸多机制体制障碍，经过多方尝试，最终形成了现在的国土绿化思路，包括造林主战场从农村延伸至城市，造林种类从单纯重视生态效益到经济、生态效益并重，造林资金从主要依靠财政投资到非公有制造林占据主导地位，从而形成了新的国土绿化格局。

　　1扩绿：

　　打破行政区划限制，实现“森林进城、公园下乡”

　　以往的国土绿化中，四川将主战场选择在农村，重点是荒山荒坡绿化，但生态产品更为稀缺、迫切性更高的城市和乡村聚居点，却往往只是“水过地皮湿”。2013年以来，四川在实践中逐步摸索出经验：必须打破行政区划限制，推动森林进城。

　　“我们每年都说植树好多、森林覆盖率提升好多，但大多数城市居民不买账。因为对他们身边环境改善有限。”回忆过往，川内某市林业局负责人颇感无奈。

　　症结很清晰，解决需要智慧。2013年起，省林业厅逐步扩大森林城市建设力度和范围，德阳、广安、仁寿、巴中、绵阳等成为国家森林城市或全国绿化模范城市，试图解决城市生态产品短缺的现状。同时，眉山、成都等地结合幸福美丽新村建设，开始试点公园下乡。

　　经历近3年探索，去年，四川启动大规模绿化全川行动时，明确提出：通过国土绿化，改善城乡人居环境；破除行政区划限制，打造成都平原、川南、川东北和攀西四大森林城市群。具体思路为，在城市内部，借助绿线管控，实现地表“扩绿”，通过既有绿地立体化（草-灌-乔搭配），实现生态产出倍增。城镇-乡村居民点以及城市之间，则通过道路水系绿化，实现生态连通。

　　森林进城，究竟能在多大程度上改善人居环境？除削弱热岛效应、扩大公共活动区域外，前不久结束的国家林业公益性行业重大科研专项“森林对PM2.5等颗粒物的调控功能与技术研究”，也证实了森林对于雾霾的吸附作用。

　　2双增：

　　生态与经济并重，政府得“叶子”农民得“票子”

　　四川造林难度大、造林成本偏高，单靠财政投入，难以完成国土绿化，更难言实现“城乡一体绿化”。

　　怎么办？必须激活森林的经济价值，调动市场主体的积极性，以反哺生态建设，实现生态与经济并重。

　　2014年底，四川启动新一轮退耕还林工程，除补贴方式，最亮眼的变化是：取消公益林和经济林比例限制。

　　“农户想种啥树，咋个种，都是自己说了算。”2014年底，得到当地林业部门相关负责人这样的回复时，资阳市岳池县黄龙乡的村民范延伟很兴奋。

　　1999年，启动第一轮退耕还林时，他家5亩土地被纳入其中，明确为公益林。这一次，范延伟家的13亩地被纳入退耕范围内。考察了一圈，他决定全部种上青花椒。去年，第一批青花椒上市，收益达到3万元。盘算着进入丰产期的花椒亩产值可达5000元以上，范延伟决定，把剩下的两亩坡耕地也种上花椒。

　　为了让森林的经济效益进一步兑现，四川在国土绿化过程中越来越注意“放活”。去年，我省启动大规模绿化全川行动时，省绿委办更是定下原则：怎么种、种什么、谁来种，全凭农户说了算。

　　除了激活农户的积极性，过去4年，四川先后启动现代林业重点县建设、全省木本油料重点县建设，并启动科技扶贫下乡行动，打造成都平原区林板家具产业、川南竹产业、川东北特色经济林产业和川西生态旅游产业四大产业集群。最终，让政府得“叶子”，农民得“票子”。2016年，全省森林覆盖率比2012年增长1.58个百分点，达到36.88%。2013年-2016年，全省林业产值年均增长15%以上，农民人均林业年收入由850元增至1300元左右。

　　3活林：

　　集体林权改革+一三产融合，林业产业结构升级加速

　　省林业厅副厅长包建华始终记得2014年植树节那天的场景。当天，她在审阅年度国土绿化公报时，注意到一个数据：四川新造林中，非公有制造林比例首次突破80%。

　　4月25日，全省森林康养产业联盟在眉山市洪雅县洪雅林场成立。2014年，当四川提出森林康养产业时，国内对这一领域的认知几乎还是一片空白。3年过去，全国60%以上的省（自治区、直辖市）都出台了各自的产业规划。

　　两件看似毫不相关的事情，却指向同一个原动力：市场导向。

　　“我们在国土绿化行动中，发现有些非林地上造林产权不清，规模化经营时大户、业主无法进行抵押贷款，经营模式过于单一等情况。”2014年底，省林业厅产业处副处长秦茂跑遍了川内各大林区，发现除前期投入高、周期长的老问题外，涉林产业又出现了新情况：此前的改革不够彻底，森林这一“沉睡的绿色银行”仍有待激活。

　　对症下药，药到病除。2015年起，省林业厅陆续打出集体林改“组合拳”：针对非林地上的造林，颁发经济林木（果）权证；明确集体林所有权、承包权和经营权“三权分置”；推行农民互助合作社，以降低林权抵押贷款风险。

　　最根本的产权问题得以解决后，在传统的种养业等经营方式基础上，四川林业开启了一三产业融合、供给侧结构性改革之路。去年，四川仅生态旅游产值就达770亿元，森林康养产业则发展至拥有基地63家、年接待游客超200万人次以上的规模。预计今年内，生态旅游、森林康养等新兴产业占林业总产值的比例有望接近30%。