北京与其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的发展建设要处理好“都”与“城”的关系，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。日前发布的《北京城市总体规划（2016年~2035年）》（以下简称《总体规划》）第一章就开宗明义：“北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，有所为、有所不为。”

　　同时，作为见证历史沧桑变迁的千年古都，北京要在保护中得到更好发展，还要面对治理“大城市病”的艰巨任务，让市民拥有更多获得感。对于这些问题，《总体规划》都给出了答案。

　　疏解非首都功能

　　科学统筹不同地区发展重点，优化城市空间格局

　　要建设好北京，就要抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系，大力调整城市功能和空间布局，从而优化提升首都功能。

　　“规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构。”相关负责人表示。

　　其中，“一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。

　　“一主”指的是中心城区（城六区），是“四个中心”的集中承载地区，也是疏解非首都功能的主要地区。要坚持疏解整治促提升，将腾退空间优先用于优化首都功能，开展城市修补和生态修复，注重“留白增绿”，改善人居环境。

　　“一副”指的是北京城市副中心，要科学布局生产、生活、生态空间，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团紧凑集约发展的生态城市布局，努力使城市副中心成为新城建设的典范、没有“城市病”的城区。

　　“一区”是生态涵养区，是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”，要将保障首都的生态安全作为主要任务。用北京市委书记蔡奇的话说，这是新版总体规划的最大亮点，“要林成片、湖相连，绿满京华，水映京城，鸟语花香”。

　　减量发展治理大城市病

　　生产空间集约高效，生活空间宜居适度，建立生态治理长效机制

　　人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”，是制约北京长远可持续发展的重点问题。

　　要治病，首先要转变发展思路，切实减重、减负、减量。新版总体规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

　　据悉，北京是全国第一个提出减量发展的城市，将严格控制城乡建设用地总规模，实行增减挂钩，多拆少占、少建，腾退减量后的用地要更多用于增加绿色生态空间。

　　《总体规划》也第一次提出，聚焦科学配置资源要素，优化调整生产、生活、生态空间结构。

　　其中，生产空间要集约高效，腾退低效产业用地，以金融、科技、文化创意等服务业和集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业来支撑，促进更有创新活力的经济发展。生活空间要宜居适度，2020年全市城乡职住用地比例由现状1︰1.3调整为1︰1.5以上，2035年调整为1︰2以上。生态空间要山清水秀，加强平原地区植树造林，让森林进入城市；建设成网络、高品质的公园、绿道和蓝网水系，让市民更加方便亲近自然。

　　“要建立生态环境治理的长效机制。大气、水、土壤污染防治是三场攻坚战，要细化分解任务，实施好专项行动。改善首都空气质量要锲而不舍地抓，河长制要持之以恒地抓。要改革环境基础设施规划实施的方式，居住小区附近规划有垃圾处理等公用设施的，宜先建再开发，避免邻避效应。”北京市委书记蔡奇在城市总体规划实施动员和部署大会上表示。

　　保护好文化金名片

　　重视老城整体保护与复兴，建立特色风貌分区

　　“老城不能再拆了。”《总体规划》提出，要加强精细化管理，整治提升背街小巷品质，让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

　　历史文化遗产是北京的金名片，凸显北京历史文化的整体价值。为此，总体规划提出构建“四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面” 全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系。

　　从新版总体规划内容可以看出，北京将更加重视老城整体保护与复兴，通过保护传统中轴线、保护明清皇城、保护原有的街巷胡同格局、恢复历史河湖水系、严格建筑高度管控、保护重要景观视廊和街道对景、保护老城传统建筑色彩和形态特征等，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。

　　同时，新版总体规划也特别重视城市设计，建立了特色风貌分区。“为了留住北京壮美的天际线，北京未来要严格控制100米以上超高层建筑的高度和选址布局。要加强公共空间的人性化设计。建筑设计要体现多样性，把控总基调，避免贪大、媚洋、求怪。”相关负责人指出，要通过精心的规划设计和保护提升，让北京成为一个令人愉悦的美丽城市。