党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，强调“始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，坚持农业农村优先发展。如何建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，长江日报就此采访了复旦大学中国经济研究中心教授周伟林。

　　乡村振兴的层次要求全面提升

　　长江日报：十九大报告指出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。如何在新时代的命题下认识农业农村现代化，它包含哪些方面？

　　周伟林：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系包含了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这五个方面。

　　从历史的角度来看，党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，对比来看，虽然同样是长达20个字的五个计划，但十九大报告提的要求更加全面。例如以前说生产发展，现在提出了产业兴旺；以前说村容整洁，现在说生态宜居；以前说管理民主，现在说治理有效。这些词是有区别的，同时也是逐层递进的，是在社会主要矛盾已经转变的新时代背景下，对乡村振兴提出了更高的要求。

　　产业兴旺是抓手 生活富裕是目的

　　长江日报：怎么具体的理解表述上的变化。

　　周伟林：从生产发展到产业兴旺，要求更加全面。在以前农村的发展过程中，农业是最主要的产业，工业是短板，现在提出的产业兴旺虽然还是以农业为主，但同时包括农业现代化，以及一些新兴业态。随着互联网的发展，农村电商逐渐壮大，扩大了农产品的销售渠道，形成了一项新产业；随着交通改善，人们到农村旅游变得更加方便，旅游业在农村也逐渐发展起来。随着农村和城市的融合，农村出现了新的发展机会。把产业兴旺放在五个计划中的首要位置，是有针对性的，为农业增效、农民增收、农村繁荣提供很好的切入点和有力的抓手。

　　从村容整洁到生态宜居，要求也提高了不少。生态宜居，是要构建农村的生态文明系统，不仅仅停留在打扫卫生、修缮房屋、兴建道路等层面，更多是要求保持农村自然的生态下，塑造后工业社会下的新农村景观。而且现在的生态不同于以前，也可以创造财富。伴随着生态旅游的发展，青山绿水变成了新的资产，创造出一个新的产业。

　　从管理民主到治理有效，要求更加科学。农村治理和城市治理一样，要取得好的效果，就必须解决怎么治理、靠什么治理的问题。以农产品的治理为例，以前强调提高生产量和销售量，现在还增加了更多科学的内涵，包括不能过度使用化肥、农药或者生长激素等等。这是因为随着城市和农村的融合，农村逐渐由封闭走向开放，进入到了新的发展阶段，农村治理就需要融入到国家治理体系之中。

　　生活富裕则是终极目的，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，就是要实现生活富裕。这五个方面是一个相互促进、自成体系的整体，要落实这五个计划，达到更全面、更高、更科学的要求，就需要涉及到方方面面的配套的体制机制和政策体系。

　　构建现代农业是城市化进程的重要一环

　　长江日报：十九大报告提出，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。怎么理解这三个体系建设？

　　周伟林：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是城市化进程的重要一环。保护支持农业，与推进城市化进程是不矛盾的。城市化率，通俗来讲，农民进城，取决于余粮的数量。余粮，就是指农民除了自己的口粮之外，还有多少粮食能够供应城市居民。农业的劳动生产率决定了余粮的数量，进而决定了城市化率的高低。

　　构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是满足人民美好生活需要的必然要求。如今，只有少部分农民从事农业生产，就能实现中国粮食的自给自足。但是吃得饱还不够，要满足人民美好生活需要，就要解决吃得好的问题。要想解决吃得好的问题，就需要融入到国际贸易体系中，交换绝对的比较利益或者相对的比较利益，例如进口牛肉、牛奶。适当的进口之外，还要发挥我国自身的比较优势，促进我国特色农业的发展。其次，还要构建体系化的全产业链。现代农业体系不仅仅包括种粮食，还包括农林牧副渔等与粮食相关的产业，是一个完整的体系。而且，现代农业产业体系不仅要满足人民的基本需求，还要满足人民的高层次需求。以农家乐为例，除了满足大众消费之外，还可以开发满足高端人群消费需求的产品。

　　构建现代农业产业体系，也不仅仅包括生产，还包括研发、加工、销售，包括生产体系、经营体系。通过投入资本、技术，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系的发展。例如新疆地区的特色瓜果以前产销不对路，现在随着电商的发展，能够送到全国各地消费者的手上。

　　总之，现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是一个完整的系统，需要统筹城乡生产要素资源配置，让城乡劳动力、土地、资本、技术、信息等生产要素资源顺畅流动、优化组合、高效利用，从而促进现代农业的发展。农民用掌握的技术和产品，可以分享现代农业带来的好处，获得更好的收益。