“国土生态建设空间不足、生态建设工程落实难等问题越来越突出。”全国政协委员，山东省政协副主席、省林业厅厅长刘均刚建议，国家有关部门进一步加大国土利用规划统筹编制与监督实施力度，为生态修复和生态文明建设留出更大空间。

　　刘均刚说，我国经济发展进入新常态，生态文明建设进入新时代，良好生态环境已成为人民美好生活的重要内容，成为最大的民生福祉。实际工作中，仍存在国土利用规划与生态建设规划脱节、各类用地规划重复交叉等问题，各行业部门之间应协调统一。他以山东为例。山东省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆盖率达到20%，森林面积要达到4570万亩以上。而全省土地利用总体规划中，到2020年全省林地仅有2200多万亩，不足实现森林覆盖率目标需要森林面积的一半。

　　“土地性质不明确，生态建设用地难以得到保障，也是生态建设空间不足的重要原因之一。”刘均刚说，在环渤海地区有大面积的盐碱滩涂，国土资源部门视为未利用地，畜牧部门视为草场用地，林业部门视为林地或湿地，农业部门视为后备耕地。在生态用地与其他用途发生矛盾时，生态用地常常让位于其他用途，由此造成已纳入规划的生态建设用地难以得到保障。

　　从世界范围看，国土空间规划由城市向区域、由区域向全部国土覆盖，从单一开发性规划向多功能综合性规划发展已是发展趋势。刘均刚表示，应按照健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制等生态文明建设总要求，加快构建经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一的国土空间规划体系，留出足够的国土绿化等生态建设空间，确保生态规划用地落地落实。

　　刘均刚认为，应完善耕地占补平衡政策，严禁毁坏林地补充耕地。“耕地占补平衡制度对保持耕地总量发挥了一定作用，但一些地方通过毁林开垦完成占补平衡指标，有的地方甚至把基本农田划建到了干旱瘠薄的山地上，不仅难以形成粮食生产能力，而且严重破坏了自然生态。”为此，他建议，改进完善耕地占补平衡政策，严格条件，把占补平衡的重点放在现有中低产田改造和治理摞荒耕地上，通过提升耕地质量和生产能力来保障粮食安全，严禁通过毁林种田进行耕地占补平衡。

　　针对一些与生态文明建设不相适宜的办法措施，刘均刚表示，应进行专项清理，及时作出修改完善。“比如严禁利用耕地种植林果的限制规定，应予以修改。”他认为，发展林果并不改变农用地的性质，不破坏土壤的种植条件。同时，种植林果还具有调节气候、改良土壤、促进粮食增产的作用。从实际情况看，植树种果已成为我国种植业结构调整的重要内容，也是农民增收的重要来源。

　　刘均刚还建议，加大推进退耕还林还草监管力度。对国家已明确规定的25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地要依法限期退耕还林还草；对生态脆弱地区，探索延伸到20度或15度坡以上。有关部门分别不同区域和类型，规划建设一批山水林田湖草系统治理国家示范区。