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徐林:特色小镇要么唯一要么“抱紧”大城市

http://www.chla.com.cn 2018-04-08 来源:城市进化论 作者:江然/整理 发表评论(0)

  不久前,国家发展改革委城市和小城镇发展中心主任徐林撰文《政府主导的特色小镇模式为何失败?》,道出特色小镇在我国新型城镇化过程中的积极作用和特殊意义,也直陈了目前特色小镇面临发展的问题。

  近日,2018中国特色小(城)镇产业发展高峰论坛在北京钓鱼台国宾馆成功举行,各地特色小镇的操盘者们坐在一起,进行了一场头脑风暴。

  作为一个长期观察者和研究者,徐林在致辞时表达了自己对特色小镇发展的深刻感受:

  “我相信大多数人都和我有同样的体会,真正要做好一个特色小镇并不容易,尤其是要平地而起,建设一个全新的特色小镇实际上有相当的难度。它要求有好的区位条件,有好的禀赋条件,有好的产业支撑条件,同时还要有和城市之间的密切联系,要有更大的客户群体或者是消费群体。”

  如其所述,特色小镇的建设和发展要取得成功,不可能一蹴而就,它需要很多条件支撑,也需要更多的研究和关注,找准其发展的基本规律。

  为此,城市进化论对徐林进行专访,继续就特色小镇展开讨论。

  大浪淘沙始见金

  城市进化论:新时代特色小镇建设进入新的阶段, 您认为2018特色小镇建设发展的主题应该是什么?

  徐林:用几个关键词来描述,就是规范、纠偏、特色、可持续、健康。

  特色小镇发展一定会有一个大浪淘沙的过程,会留下一些精品小镇。大多数特色小镇还会经历一个漫长的过程才能发展起来。现在有名的小城镇,过去发展了上百年甚至几百年时间,现在也就不过是10万人,所以要平地而起一个全新特色小镇,时间会更久。

  城市进化论:您刚刚也提到真正要做好一个特色小镇并不容易,能具体阐述一下原因吗?

  徐林:因为特色小镇和大城市不一样,它在任何一个产业、任何一项服务的市场化发展过程中,面向的消费者群体并不像大城市、超大城市那么大,不容易实现所需要的规模经济,所以它产业的特色一定要其独特性,要么是独特的资源禀赋,要么有创新推动,或者其他一些优势要素,或者是服务于一个大的产业链构成。

  城市进化论:我们也注意到在特色小镇建设过程中,有些地方政府债务扩大的现象, 怎么防控这个风险?

  徐林:一般来说,一个特色小镇能做起来,它的债务就能够通过现金流的方式偿还。最怕政府和企业大量投资进去,但建设形不成规模,人流、物流、要素流无法聚集,就极有可能成为空镇、鬼镇,也会构成坏账,需要特别防范。这也是为什么我们一直强调特色小镇一定要健康、可持续发展,跟债务问题也是密切相关的。

  乡村和城市之间的特色桥梁

  城市进化论:新发展阶段下,特色小镇又能在乡村振兴中发挥什么样的作用?

  徐林:中国的城市化进程还处于50-70%这样一个比较快的发展阶段。这个阶段要构建合理的城镇体系和格局,同时还要通过乡村振兴战略促进城乡发展一体化,这是一个非常宏大的一个命题,而且也是很复杂的一个政策和制度难题。恰恰是特色小镇建设,在中国城镇体系构建过程中,在促进城乡一体化发展过程中,促进乡村振兴战略过程中,可以发挥独特的作用,所以才引起决策者和投资者的高度关注。

  乡村和城市之间连接的桥梁往往是小城镇,特色小镇是小城镇的一个类型,而是在独特区域范围里,形成产业支撑、就业机会,吸纳各地劳动力到镇里工作,成为镇里的居民。特色小镇最容易成为农村转移劳动力落脚的地方,所以与乡村振兴关系密切。总体来看,我们希望在农村周边地区能够形成一些有吸引力的、能吸引农村剩余劳动力就业的特色小镇。但这些小镇第一要有产业支撑,提供就业来源,第二要有好的公共服务,这样小镇居民才待得下去,第三要有便利的交通,这样各种要素才能聚集,形成生产、发展机会。

  城市进化论: 从产业角度讲,哪些优质产业是好的特色小镇范例?

  徐林:不能一概而论,但总体分几种类型。一类是特色小镇本身自然资源禀赋支撑的产业,比如有很好的旅游条件、旅游产业发展环境,可以支撑特色小镇发展。还有一类,就是和周边城市群产业链形成配套的特色小镇,它的产业不是单独的特色小镇产业,而是一个大的地区、产业链、产业集群配套的产业基础。这也是有前景和空间的。还有一种就是完全内生型,基于它本身独特的创新资源,形成创新驱动的独特产业, 生命力和竞争力更持久。

  换句话说,特色小镇要发展得好要么是有唯一性,要么是和大城市产业集群配套。中国好的特色小镇布局基本上在城市群周围,面对的消费群体是巨大的。偏远地区的特色小镇只有一种可能性,就是它有独特的自然禀赋。凭空发展其他产业是很难的,因为产业发展需要配套,但一个特别偏远的小镇很难,它必须与周边发生密切关系。

  没有人的镇就是空镇

  城市进化论: 现在各地都在“抢人”,对特色小镇来讲,人才也应是一个非常核心的要素。

  徐林:非常非常核心,如果没有人的镇就是空镇。但特色小镇如果要吸引人,比大城市更难,特色小镇本身就业机会就不如大城市多,规模经济、专业分工都难以实现,所以要吸引大规模人口流入,难度比较大。那些发展稍好的特色小镇,基本都在城市群地区,在一些大城市或者特大城市周边,形成了城市之间互相配套和支持的关系,在特色小镇就业的人就有了支撑,这是可持续的。

  城市进化论:你怎么看部分城市控制人口的政策?这对小城镇有什么启示?

  徐林:未来城市的发展主要靠创新驱动,创新驱动靠的是人才,所以一个城市看它有没有潜力和空间,重点就是看它的人口是增加的还是减少的,任何一个城市,一旦开始出现人口减少,它就开始走下坡路了,这是各国城市发展表现出的共同现象。所以我特别担心现在觉得自己人口过多的城市,老想把人挤出去,等到真正非政府管制下的人口开始减少时,麻烦也就来了。全球出现问题的城市都面临人口减少的一个压力。所以我们考察一个城市时,经常候会问一个问题,这些年常住人口是增加还是减少?这是我们看城市问题的一个角度。

  中国目前比较突出的问题就是,一二线城市大都是人口净流入,三四线城市就不太一样,中小城市最大的问题就是缺乏吸引力,人口规模上不行,人口密度过低,难以繁荣城市。

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编辑:liqing
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