建设特色小镇，离不开有效融资渠道。2017年以前，商业银行对包括特色小镇在内的各种政府类项目的支持方式比较灵活，只要有政府信用背书，均可以找到相应的政策和产品予以对接。今年，财政部23号、34号文出台后，各商业银行收紧了政府类项目的融资政策，不再接受财政补贴、拨款等来自财政渠道的资金作为还款来源。针对政策的变化，政府有关部门和金融机构应调整思路，通力配合，着力解决特色小镇建设融资问题。

　　一、严准入，解决融资主体问题

　　政府应当明确特色小镇建设主体的准入门槛，或者制定针对特定主体的支持政策，实施定向引进。要优先引入市场化经营、自身经营性现金流稳定，或实力雄厚、拥有专业团队与特色小镇运营经验的大型央企、大型房企、文化旅游开发企业，作为特色小镇建设主体。

　　二、勇创新，解决融资模式问题

　　要根据资源禀赋、产业优势，从旅游度假驱动、特色农业驱动、产业驱动、养老旅居驱动、文旅组合等特色小镇开发模式，择优选择运营模式。

　　(一)打包组合模式。将特色小镇基础设施改造项目，与垃圾、污水处理等具有一定现金流的公共服务项目合并，组成项目包，采用PPP模式。在项目初始阶段，可以考虑引入银行业金融机构，共同设计项目建设和融资方案。近期，农行已与旌德宣砚小镇、焦岗湖花田花海旅游区的社会资本方达成合作意向，在特色小镇的建设平台上，实现社会资本与金融资本相向而行。

　　(二)龙头带动模式。特色小镇在规划初期引入实力较强、能够获得银行支持的社会资本，银行先期支持龙头企业，龙头企业建设相关设施，从而带动特色小镇整体运营。霍山温泉小镇项目，农行信贷支持1.2亿元，一年多时间即建成运营，收到较好效果。

　　(三)差异推进模式。对以工商业、现代服务业为特色的小镇，应围绕当地主导产业，引导金融企业择优支持镇内企业，壮大特色产业发展规模，带动小镇整体建设水平。

　　三、强整合，解决融资风险问题

　　为推进特色小镇建设，政府既给真金白银，又给支持政策。进一步整合资源，把好钢用在刀刃上，降低融资风险是特色小镇建设不可或缺的环节。

　　(一)分担风险。对短期现金流不大、社会资本吸引力不强、但又独具特色的小镇项目，可比照“4321”模式，由省担保集团牵头，实施风险分担。对特色小镇内中小企业，通过政策性融资担保、政府风险补偿基金等方式实施增信。

　　(二)拓展渠道。对自身没有经营性现金流，社会资本介入意愿不强，又不能采取PPP模式的项目，应探索发行特色小镇建设专项债券，拓展建设方、运营方和经营方直接融资渠道。此外，应提高财政资金使用效益，财政资金应联合银行信贷资金和社会资本共同发起成立特色小镇建设基金。

　　(三)改革流程。要变事前规划奖励为事后效果奖励，根据特色小镇建设成果评价，科学发放奖励资金，科学兑现支持政策，防止套利。

　　（作者为安徽省政协常委、经济委员会副主任，农工党中央委员、安徽省委会常委，省粮食局副局长）