近年来，我们时常能够听到人们对城市公共设施的抱怨和无奈：公交车扶手高高，候车亭座凳矮矮；复杂路标让人“找不着北”，人行盲道“九曲十八弯”；垃圾桶“一分为二”形同虚设，健身器材变身隐形儿童杀手……本应体现城市人文关怀的公共设计违背了初衷，成了“装样子”的摆设，本应利民便民的公共设施不能物尽其用，反而给城市“添堵”。

　　行走于城市间，人们内心的焦灼和失望与庞大建筑群的金碧辉煌格格不入。我们的城市，怎能越建设越困惑？公共基础设施，应以“人文关怀的名义”健康生长，不仅要悦目，更要赏心！

　　公共基础设施建设，是城市软实力的重要指标，虽为细节，却可见微知著。以往，我国许多城市在规划设计中，更多重视“高大上”的面子工程，但在基础设施的细节设置上，关注不够。我们需要明白，单靠钢筋水泥的摩天大楼撑不起一座城市的文明新高度，单靠四通八达的轨道交通也到不了人们心中的幸福目的地，只有将关爱随设计融入公共基础设施，方能滋养人心细致而无声。人们感受一个城市的宜居宜业宜游，更多是从体验这座城市的公共设施开始。因此，城市公共设施的建设要用脑，更要走心；要颜值，更要内涵；要高度，更要温度；设计要以人为本，不能事与愿违；使用要便捷舒适，不能寸步难行。

　　对公共设施出现的问题应从主、客观两方面来分析。从客观上看，我国公共基础设施建设起步较晚，许多城市公共设施缺乏标准化、系统化的设计规划，原来的城市建设也未预留空间，致使公共服务设施多选址在社区边角地段，区域位置较差，配套辅助设施也不完善；而且通常是由政府部门或国企建设，由于牵涉部门较多，容易出现沟通不畅、信息不对称等情况。从主观上看，则是责任心和人文情怀的缺失，公共设施设计伊始，可能更多的是注重外观和效益，而并未设身处地为使用者考虑，仅仅满足于规定动作——让建就建，应付了事；后续管理维护起来，也“事不关己，高高挂起”，以权责不清为由，相互推诿，不闻不问。由于没有相关制度的约束，在责任心缺失之下，相关部门就不会走到一起，对某个便民设施进行科学设计，统筹建设、改造和精心管理、维护。

　　如何让城市公共设施真正造福于民？笔者认为应为其注入更多人性化的关怀，以关爱修复道路的崎岖不平，以细致缝合人心的不满抱怨。而人性化的理念并不会凭空产生，同样需要法律制度的培育和支持。

　　一方面，应设计制度，使政府与民众之间信息沟通与反馈成为必经程序。在公共基础设施的规划与设计过程中，设计者能够设身处地，通盘考虑，而不是拍脑袋决定；在公共基础设施建设过程中，不盲目追求速度，要提高品质和安全；公共基础设施建好之后，管理和维护要跟上，持续跟踪，及时发现问题，及时修正，达到真正便民、利民的最终目的。

　　另一方面，健全公共设施致人损害的法律赔偿制度。在国外，公共设施致害一般都纳入国家赔偿范围，被害人可向国家索赔。比如1947年《日本国家赔偿法》规定：因道路、河川或其他公共营造物之设置或管理有瑕疵，给他人带来损害时，国家或公共团体，对该损害承担赔偿责任。美国在《联邦侵权赔偿法》中也明确规定对于公共设施致害的赔偿，对于高速公路、一般道路、桥梁、步道等交通设施的缺陷所造成的损害，承担国家赔偿责任。不少国家的立法甚至采用了“无过错责任原则”，即使公共设施管理者就算尽到职责，比如说符合相关规定或标准，但如果发生悲剧，仍需要进行赔偿。正是这样看上去近乎苛刻的立法，才让公共设施建设和管理者不敢有丝毫疏忽。（作者系中共辽宁省委党校副教授）