千岛湖

新安江

富春江

　　在杭州市域范围内，钱塘江以与不同支流的交汇处和行政区域边界为分界点，可划分为钱塘江、富春江、新安江及千岛湖四段，简称为“三江一湖”，千岛湖湖区之外的江段全长约235公里。

　　从沿江到跨江，再到拥江，一字之差展现了整座城市的嬗变。拥江发展着力解决钱塘江上下游统筹、两岸协同、魅力彰显三大核心问题，提出“独特韵味别样精彩的世界级滨水区域”的目标，呈现“一川如画、两岸诗和、三美天下”。

　　切换的是时空，不变的是蓝图；改变的是面貌，不变的是奋斗。从西湖时代向钱塘江时代跨越，大杭州徐徐展开。作为拥江发展实质性推进的第一年了，已经取得哪些突破？给老百姓的生产和生活带来哪些改变？接下来，蓝图如何绘就？即日起，本报将从大规划、大保护、大开放、大统筹、大融合、大保障等六大方面，推出系列报道。

　　根据《拥江发展2018年重点规划任务》，规划任务分四类共49项。目前，总体类、专项类、重点地区规划均已在编制，《杭州市拥江发展行动规划》已基本定稿，《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》草案已上报市政府,《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》已形成初稿；相关部门制定生态、交通、旅游等拥江发展专项规划，均已形成阶段性成果；32个节点类规划均已启动，市级统筹、四区联动、协同谋划《之江地区概念规划》《杭州市三江汇流区域（三江口）整体发展规划》，已经完成。

　　多规融合 做优顶层设计

　　“加强规划统筹管理，按照多规融合的要求，推进《杭州市总体规划》编制，高水平制定实施《杭州市拥江发展行动规划》，编制《杭州市钱塘江两岸综合保护和利用实施导则》《杭州市钱塘江两岸总体城市设计》《钱塘江流域两岸多规融合空间统筹规划》等专项规划，统筹上下游、左右岸、干支流、水与岸之间的关系。”

　　今年，由市规划局牵头，市拥江办等相关部门密切配合，组织编制了《杭州市拥江发展行动规划》。

　　编制坚持“共抓大保护，不搞大开发”“不搞大开发，而是大开放”的理念，把战略性的整体规划与实施性的行动规划等相结合，系统推进，充分听取区县（市）发展诉求和建议，多次邀请国内知名专家现场指导，并于2月向全社会公示，广泛征求公众意见。

　　6月底，按照市委十二届四次全会关于全面推进拥江发展行动的新要求，对规划进行了进一步的充实和完善，再次全面征求各区县（市）意见，共收到5大类60余条反馈意见。最终，采纳和部分采纳的意见共49条，未采纳的意见主要集中在放宽特色城镇段高度管控要求方面。

　　“在整个规划里面，讨论最多的问题就是对于特色城镇段岸线限高18米，山水田园段限高12米的要求。” 市规划局城市规划编制中心主任郑斌全说，拥江发展必须坚持保护优先、生态优先的原则，“要实现大保护和大开放，必须要有魄力，有约束，下狠心，生态文明时代必须走高质量发展的路子，经济发展不是单纯靠提高建筑高度和密度的，要用质的发展来推动量的提升。当然，也不能完全一刀切，遇到具体问题可以通过城市设计等科学的手段来判断分析。”

　　《杭州市拥江发展行动规划》立足钱塘江生态、人文、经济等本底特征，深入探究“如何统”“如何拥”“如何美”等核心问题，提出以营造“独特韵味别样精彩的世界级滨水区域”为目标，坚持“一川如画，两岸诗和，三美天下”的空间策略，高水平打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带，统筹实施“控、治、修、建、调、优”六大行动。

　　《杭州市拥江发展行动规划》划定了三类岸线和四类地区，明确33个发展和提升类地区，提出具体的规划要求和调控指标，为下一层次规划落实明确要求和路径。例如，总体类规划中的《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》就是以其为指导。

　　《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》制定过程中，对流域进行全面调研，深入了解沿岸的建设情况和地区的发展诉求，对沿江功能分布、自然生态本底、城市文脉、建成环境、建设风貌等进行梳理，明确其特征及现状存在的主要问题。统筹沿线整体空间保护、景观控制及开发建设，明确贯穿钱塘江流域（市域范围）全线两岸地区的综合保护与发展的实施要求。

　　加强区域统筹 制定各类专项规划

　　“加强区域统筹，制定和修编钱塘江流域生态建设、岸线利用、绿道系统、风景名胜区、历史建筑和传统村落保护、旅游、景观照明、交通、大型基础设施、码头布局等各类专项规划。”

　　筑起流域生态安全屏障

　　美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛认为，人类的需求是以层次的形式出现的。随着经济社会的发展与生活水平的提高，公众在生存等基本层次需求得到满足后，对生态环境的要求也越来越高。

　　这几年，杭州在保持经济稳中向好的同时，环境质量也持续改善。2017年，全市化学需氧量、氯氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分别下降9.0％、14.8％、8.4％和5.6％；全市88.5％的地表水水质（市控以上断面）达到或优于Ⅲ类标准；市区环境空气质量优良天数为271天，同比增加11天。

　　“共抓大保护，不搞大开发”，钱塘江流域是浙江乃至长三角地区重要的生态安全屏障。今年编制的《杭州市“拥江发展”生态环境保护与建设专项规划》提出，要管住三条红线，优化生态保护空间新格局；护好一条江，打造绿水青山新典范；美化一座城，营造宜居宜业新环境，并从治水护林、 山体和土壤修复、空气质量改善等方面，给出了研究性报告。

　　贯通1000余公里钱塘绿道

　　在滨江，再过1个多月，“最美跑道”二期南段（浦乐路到华家排灌站）将完工并对外开放。在下沙，要打造杭城首个环区绿道，全长约31.3公里，工程计划明年年底完工。

　　目前，《杭州市钱塘江流域绿道系统及公共空间体系建设规划》已基本完成。钱塘绿道，从曹娥江入海口至千岛湖，全长超过1000公里，由主线、支线和延伸线构成。

　　市拥江办副主任、市钱江新城管委会主任郑翰献介绍，钱塘绿道根据沿线资源禀赋，因地制宜地划分为精品都市型、江堤结合型、水岸公路型、山地生态型四种类型，沿线会设置驿站、旅游码头、交通枢纽、公园、大型广场、景区景点等。

　　近期，2018年新增绿道建设88公里以上，截至目前，全市已基本完成绿道建设81公里；中期到2021年底，钱塘江流域绿道系统主线将打通断点、全线贯通、封闭成环；远期至2035年，完成所有绿道支线和延伸线建设任务，形成全流域高品质的绿道网络体系。

　　整合钱塘江流域旅游资源

　　杭州地处古运河风情文化旅游带、杭州湾历史文化旅游带、名山名水旅游带三大旅游带交汇处。2017年，杭州累计接待中外游客16286.63万人次，旅游总收入突破3000亿元。

　　市旅委相关负责人介绍，在紧盯世界旅游联盟总部、建德梅城、江南秘境等重大休闲旅游项目建设的同时，杭州正在推进运河、湘湖跨湖桥、桐庐富春江旅游区创建国家5A级景区钱塘江水上旅游开发。同时，加强钱塘江沿线资源的统筹，把散落在市域范围内的全域旅游产品串珠成链，整合推出10条跨区域的乡村旅游精品线路、10条精品民宿旅游线路，推出130余项秋冬季“四新”旅游产品优惠举措。

　　目前，《杭州市“拥江发展”旅游专项规划》已基本编制完成，从旅游空间规划、产品与线路组织、产业创新融合、交通规划等多方面给出了思路。

　　高水平制定重要区域和节点规划

　　“高水平制定重要区域和节点规划，统筹推进湘湖和三江汇流区块、江东新区、下沙新城、钱江新城二期、钱江世纪城、萧山科技城、望江新城、之江新城、富阳江南新城、秦望区块、桐庐高铁新区、桐庐分水江口区块、建德高铁新区、建德梅城和三江口区块、淳安高铁新区等重要区域和节点的概念规划、分区规划、控制性详细规划、城市设计等规划编制。”

　　再现“千年古府”新貌

　　“一条乌龙卧江口，江中碧水映双塔；繁华水运千帆下，四方商贾涌城门。”这首诗描绘的是钱塘江上游有着1800年历史的古府——梅城。

　　今年8月，省委常委、市委书记周江勇到梅城镇调研美丽城镇建设。他强调，要打好再现“千年古府”、凸显自然山水、展示现代文明“三张牌”，在发展定位上把握好“城”和“乡”的关系，在城镇建设上把握好“老”和“新”的关系，在产业发展上把握好“破”和“立”的关系，在公共服务上把握好“建”和“惠”的关系，在体制机制上把握好“统”和“分”的关系，为全省、全国美丽城镇建设提供杭州样板。

　　10月，杭州市举行建德梅城镇美丽城镇示范区建设动员会，建设一期工程有74个项目，其中包括编制大三江口区域规划。《建德三江口及严州古城（梅城）保护与更新规划》涉及面积36平方公里，从提升文化场景空间价值、展现严州古城历史遗韵、推动沿江地区活动多元化、完善配套功能、优化天际轮廓线等方面，开展规划研究。

　　计划5年编制66个规划

　　富阳，有“中国白板纸之乡”之称。去年，这里吹响了拥江发展的冲锋号，造纸企业陆续签约停产，到2019年底前将全部关停。

　　该区按照“产城融合、田园风光、现代气派、江南韵味”的新发展理念，以生态之城、活力之城、智慧之城、人民之城规划研究为引领，做优江南新城产城融合的顶层设计，计划5年内编制和完善66个规划设计，指导产业、城市、社会事业的有序健康发展。

　　今年5月，富阳启动了规划集中办公制度，分阶段重点推进2017年启动的19个规划，加快明确江南新城整体布局，统筹协调规划编制遇到的问题及难题。《江南新城中轴线城市设计》《江南新城产业发展规划》《江南新城水系综合规划》……据统计，目前已启动规划48个，其中形成阶段性成果19个，规划初稿阶段21个，重点完成了战略研究、总体规划、农居布局、规划深化等8个规划编制工作。

　　高铁新区跃然眼前

　　再过1个月，杭黄铁路将正式开通运营，这对于距离杭州100多公里的淳安来说是件跨时代的大事。

　　千岛湖高铁新区是未来淳安县交通最便捷、产业最集聚的新区，规划研究范围276平方公里，近期建设范围77平方公里，按照“一镇四园”空间规划布局、“一核二轴”产业发展布局。

　　一镇四园：高铁站所在的高铁小镇；已五通一平到位包含浪苑口、大柘坞与钟岭坞三大区块的高铁生态产业园；依托浙江旅游职业学院千岛湖校区的翁家教育学园；地形平缓港湾湖岔众多的丰茂健康愉园；以丰坪云舍及天堂半岛为主的左口总部经济园。

　　一核两轴：高铁站所在的康美服务小镇为核心；南轴，生命科技应用产业发展轴，主要功能为高端制造、科研教育；北轴，生命康美服务产业发展轴，主要功能为养生、养心、养性、养形与养颜。

　　“拥江发展和拥线发展（高铁线）是融为一体的。杭黄铁路建成后，富阳、桐庐、建德、淳安将结束不通高铁的历史，并形成数个高铁经济带。”郑翰献说。