政府工作报告原文：抓好城市总体规划实施，严格审定落实分区规划，编制中心城区和新城控制性详细规划、专项规划和重点功能区规划。持续开展年度城市体检，为总体规划逐层逐级落实提供有力制度保障。

▲位于台湖的国家大剧院舞美艺术中心已经正式投入使用 摄影/本报记者 刘畅

　　解读：市人大代表、北京建筑大学教授秦红岭介绍说，城市体检是对城市发展状况、城市规划的实施效果进行监测、分析、评价、反馈，揭示城市运行发展状态。通过“一年一体检”的方式，逐年对总规的落实情况进行跟踪、检查、评估。

　　“一年一体检”

　　对总规落实情况跟踪评估

　　“建立城市规划体检制度，不仅有利于避免城市规划的随意性和城市建设中可能存在的种种乱象，也为城市规划相关法律法规的落实提供了切实的保障。”在秦红岭看来，定期的体检制度体现了对过程的监督和评估，通过反馈，可及时纠偏，从而确保城市规划从图纸落实到城市建设的每个角落，维护城市规划的刚性和权威性。“形象地看，实行‘年度体检’的意义，和每个人要进行的年度体检一样，就是要及时发现问题，找寻城市病的‘病灶’，及早发现隐患并及时进行预防、纠正，提出综合‘诊疗’方案。”

　　秦红岭认为，合理的监测指标体系、完善的基础信息平台、统一的数据统计口径和详尽的城市体检计划是动态监测和城市体检工作的基础。

　　市规划自然资源委相关负责人表示，“一年一体检、五年一评估”是《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的一大创新。年度体检围绕城乡建设用地减量、人口规模和建筑规模双控、两线三区管控等重点实施任务进行评价，比如城乡建设用地每年减量30平方公里的年度任务是否完成，以此对总规的实施情况进行实时监测、定期评估、动态维护，客观了解城市的发展，为下一年度实施计划编制提供重要依据。目前，城市体检按计划推进，已取得初步成果，评估结果有望在2020年发布。

　　分区规划体现

　　“稳”与“减”的特色

　　市规划自然资源委相关负责人介绍，分区规划是北京城市总体规划在区级层面的分解落实，重点明确一定时期内本区发展定位和目标，并对城乡建设、自然资源保护利用的各项工作作出总体安排，具有统筹引领的作用。据悉，这也是北京市首次编制各区的分区规划。据介绍，分区规划中的城市规模，主要是聚焦人口和城乡建设用地两大指标，“稳”和“减”成为最大的特色。

　　“稳”体现在人口规模上，朝阳、海淀、丰台等区的相关负责人表示，人口规模均明确了具体的分阶段目标。例如，到2020年，朝阳区人口规模控制在333.4万人左右，海淀区人口规模控制在313万人左右，丰台区人口规模控制在195.5万人左右；到2035年，朝阳区人口控制在333.4万人以内，海淀区人口规模控制在313万人以内，丰台区控制在195.5万人以内。这意味着，从2020年至2035年，朝阳、海淀、丰台的常住人口规模将保持平稳。

　　“减”则体现在城乡建设用地上，怀柔、石景山等区都提出“减量提质”的概念。石景山区长陈之常表示，要通过“瘦身健体”来提高发展质量，提升发展水平。据了解，石景山区现有城乡建设用地约54平方公里，2019年石景山区将持续开展城乡建设用地减量工作，到2020年，石景山区承诺将城乡建设用地减少至53平方公里，净减量约1平方公里；从2021年到2035年，确保城乡建设用地“增一减一”，规划新增城乡建设用地与规划腾退动态平衡，城乡建设用地维持在53平方公里不增加。

　　分区规划以

　　“轴、带、区、点、组团”进行定位

　　在空间布局上，分区规划多以“轴、带、区、点、组团”等进行规划和定位。朝阳区将构建“两轴、两带、三区”结构（“两轴”是指长安街东延长线及两侧辐射地带构成的主副联动发展轴和中轴线北延长线构成的文化生态发展轴）；大兴区空间布局为“一轴、一苑、三城、三带、多点”（“一苑”指生态新都苑）；房山将形成“两山四水、三区三轴、三团多点”的空间布局（“四水”为永定河、拒马河、大石河、小清河）。

　　关于空间布局的重要性，市规划和国土资源管理委员会朝阳分局相关负责人表示，朝阳区是首都功能核心区与城市副中心之间的重要区域，通过部分产业外溢的合理引导、城市交通网络的高效联通和生态空间的有效阻隔，将支持中心城区与城市副中心联动发展。同时，朝阳区将加大对南部地区基础设施、公共服务和环境提升的投入，腾退、置换不符合战略定位的功能和产业，实现南北均衡发展。强化与周边区域的功能协同，推动带动京津冀区域协同发展。

　　此外，各区的分区规划还重视绿色生态功能，提出打造大尺度绿色空间和公园绿地；聚焦构建适合高精尖产业集群发展的组团；充分突出了本区的地域文化特色，体现出文化价值的重要性。