全面贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，我市深刻认识TOD综合开发重大战略意义，借鉴集成国内外先进发达地区经验，因地制宜、开拓创新，高标准高水平推进此项工作，提升生活城市品质、巩固消费中心地位，加快建设美丽宜居公园城市。

　　当前，成都正处于轨道交通引领发展阶段。“站城一体化”是轨道交通时代城市开发的一场思想解放运动，是理念更新和方式重构，是推动美丽宜居公园城市建设的重要抓手。从长远来看，TOD综合开发是解决城市拥堵等“大城市病”的关键。同时也是建设美丽宜居公园城市的需要，有利于实现生产生活高度协调统一；是建设立体交通网络的需要，有利于实现交通基础设施运行方式、资源匹配和人流、物流高度契合；是轨道交通可持续发展的需要，有利于解决建设运营资金筹措难问题；是城市高质量发展的需要，有利于推进老城更新和新区高水平规划；是打造区域发展新地标的需要，有利于提升区域开发综合效益。

　　星期一。早高峰。人流像潮水一样涌出地铁车站。有序，匆忙，演绎着这座城市每日必有的“活力晨曲”。

　　出站之后，他们又像被分流的溪水，匆匆消失在一幢幢高楼之间。

　　这些高楼中的公司，承载着这些年轻人的梦想与奋斗，见证他们与这座城市同频共振的成长与荣光。

　　时针走向上午十点。阳光为楼宇镀上一层金色。

　　拖着购物车的家庭主妇、大叔阿姨们开始出现。他们的行进方向是超市、商场，那里有来自全国各地乃至远渡重洋而来的新鲜的食材在等待他们。高品质的生活场景触手可得。

　　午餐时间，上班族们开始出没在商场的各个楼层，觅食，短暂休憩。还有人见缝插针地去健个身、美个容，或是打个电竞、看本好书、享受一杯咖啡的时光。城市生活美学与消费场景多元可选，鲜活呈现。

　　夜幕降临，这里宣告进入“不夜之城”。夜生活的大幕开启，流光溢彩间，城市的灵动与动感跃然而出。川流不息的，是城市的奋斗者，也是生活的享受者。

　　深夜，地铁呼啸着将归家的人送走，也将回家的人带回。人流，再次在这里交集，再分开。

　　不变的，是华灯中那份城市繁华与蕴含其中的巨大发展能量。

　　这，就是将会在TOD建成之后出现的场景。

　　在这里，人、城、境、业和谐统一，现代化城市形态呼之欲出。

　　这里，开创了公园城市建设理念的TOD表达。

　　地铁，如城市强力脉动的交通“动脉”，在人流输送间，带来因流动而产生的巨大动能。依托车站而生、共荣的物业开发，又向轨道交通反哺客流，并最大化地实现轨道交通站点的集约开发与多重功能。

　　当“轨道交通+物业开发”，TOD由此诞生。

　　TOD 会给城市带来怎样的改变

　　TOD模式被称为“以公共交通为导向的城市发展模式”，兴起于上世纪90年代初的美国。它以轨道交通站点为中心，以400—800米（约5—10分钟步行路程）为半径进行高密度开发，形成同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能社区，实现生产生活生态高度和谐统一。它主要给城市带来以下改变：

　　TOD具备更高效的城市融合功能，对于社会发展以及城市影响力的贡献，远远大于“地铁上盖”的单一建筑形态。

　　那么，TOD究竟有怎样的发展意义呢？

　　首先是改变城市发展格局。TOD模式将改变过去城市发展“摊大饼”式的单一集中型的城市结构，通过在城市近郊区实施TOD综合开发，形成新的交通枢纽、商业中心和生活中心，构建多中心的城市发展新格局，有效缓解中心城区的人口负荷和资源环境承载压力。

　　其次是优化城市空间形态。TOD综合开发坚持城市综合运营的理念，通过整体策划规划、统筹连片实施，对站点核心区进行高密度集约开发，退让出更多公园绿地和开敞空间，形成疏密有致、大开大合的城市形态，有效避免了过去城市发展因强调功能划分而导致的城市景观千篇一律的问题。

　　同时提升城市消费能级。TOD项目依托轨道交通站点的人流聚集效应，围绕站点打造高密度的商业空间，植入新经济业态，营造新消费场景，将轨道交通“客流”转化为“人留”，提升城市生活品质和消费能级。

　　此外还可以缓解 “大城市病”。TOD项目通过适当调配容积率，优化土地资源的利用效率；营造舒适宜居、交通便捷的生活环境，引导人们选择绿色出行，减少空气、噪音污染；通过构建地上地下立体交通网络，串联多种交通方式，有效提高城市运转效率，缓解交通拥堵。

　　成都 清晰明确TOD项目发展思路

　　当前，成都正处于轨道交通引领城市发展的重要历史阶段。“TOD综合开发是轨道交通时代城市发展的一场思想运动，是城市开发理念的更新和城市运营方式的重构。”市住房和城乡建设局相关负责人表示。

　　2017年下半年，市政府先后出台《成都市轨道交通专项资金筹措方案》《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》，确立了成都轨道交通建设资金筹集和TOD综合开发的顶层设计。日前市政府出台了《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》，为TOD综合开发提供了具体操作层面的实施办法，引导和支持全市TOD综合开发有序推进。

　　同时，今年4月我市规划部门牵头编制了《轨道交通场站综合开发专项规划》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》，确立了“产业优先、功能复合、站城一体、生活枢纽、文化地标、艺术典范”的TOD理念，划定了TOD综合开发实施范围，并将全网700余个站点按照“城市级、片区级、组团级和一般级”构建了四级分级体系，为成都TOD综合开发提供了工作指引和技术指南。

　　在具体工作中，成都TOD综合开发工作遵循 “统分结合、共建共享、分级负责”的原则，鼓励多元参与，共同开发。同时积极与香港铁路公司等行业领先企业开展战略合作，充分借鉴上盖物业开发理念和成熟经验，发挥各方优势，推进TOD理念在成都落地落实。

　　探索 具有成都特色的TOD发展之路

　　国内外许多世界级城市如东京、大阪、香港、新加坡等，通过TOD综合开发优化了城市空间、塑造了城市形态、提升了城市能级，提供了城市精明增长的经典范本。“我们对这些城市在策划规划、产业导入、商业运营、投融资管理和项目管理等方面的先进成果进行了认真研究和吸收转化，融入成都TOD综合开发的各项工作中，这是成都TOD发展的‘后发优势’。”成都轨道交通集团相关负责人表示。

　　该集团贯彻落实成都“加快建设美丽宜居公园城市”的理念，从“在城市中建公园”转变为“在公园中建城市”，从“空间建设”转变为“场景营造”。通过TOD综合开发，营造高端消费场景、宜居生活场景、新兴业态场景和蜀风雅韵的文化场景，实现“一个TOD综合开发项目就是一个美丽宜居公园社区”的美好愿景。

　　从全域成都的视角，对全市700余个站点进行战略研究，按照“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”的原则，对标国际一流开展TOD综合开发的策划规划设计工作，注重产业集成、功能衔接，营造集聚人流、集聚人气、集聚商气的新生活场景和消费场景，打造独特的TOD基因，擦亮成都“生活城市、消费中心”的名片。

　　坚持示范引领，充分发挥试点项目以点带面的辐射作用。按照《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》，全市13个区（市）县都要各打造一个TOD综合开发标杆项目，体现“美丽宜居公园城市”理念，展现“人随线走”“站引人聚”的实体效果，形成良好的社会效应和城市新名片。

　　“曾几何时，成都一度被誉为自行车王国，是一座自行车上的城市，现今成都汽车保有量全国第二，是一座汽车上的城市。展望未来，随着TOD发展模式的不断演绎，必将注入更多新元素和新动能，从而让成都成为一座名副其实的轨道上的公园城市和世界城市。”该负责人表示。