从2014年首提“特色小镇”的概念，到2016年10月住建部公布第一批127个中国特色小镇的名单，特色小镇作为作为中国城市化进程的下一站，不仅是新型城镇化的特色担当，中国城市发展的新空间，房企们新的战略布局点。

　　然而，政策驱动下，进击中的特色小镇也已经问题频现。一些特色小镇缺乏整体规划或规划不科学、不合理，产业定位不明确，产业特色不突出，使小镇发展缺乏后劲。在此背景下，2017年12月，特色小镇“地产化”被国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》叫停。

　　相较于国内政策推动下的“特色小镇”建设潮，欧洲有许多“天然形成”的特色小镇，已经成为全球城市建设的范本。

　　如果不追溯欧洲特色小镇的成功根源，我们很难学到其建设特色小镇的精髓。欧洲小镇的成功，已经不能停留在人文风貌、历史积淀等浅层面的讨论。探寻欧洲小镇发展的历程和经验，我们需要横向切开来看欧洲小镇的成就，那些能在岁月中站稳脚跟的欧洲特色小镇，到底真正“特”在哪里？

　　深耕特色产业夯实小镇根基

　　国内对于中国特色小镇建设的主流方向基本已经达成共识：首先应该是产业小镇。

　　随着政策风向的日渐明晰，在数平方公里的土地上集聚特色产业生产、生活生态空间的创新区域，似乎迎来一轮高增长的爆发期。然而，真正意义上的“产业小镇”，却屈指可数。经过几十年发展，全国各地开发区、工业园区、产业集聚区、高新区等产业园区等招商平台已经群雄并起，但目前来看，鲜有开发区能够成功升级为“特色小镇”。

　　归根结底，特色小镇和产业园区还是不同。通过产业升级而形成的“特色小镇”总显僵硬。

　　住建部、发改委、财政部倡导的建制镇国家级小镇，都明确了特色小镇的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台，这些平台都区别于产业园区。

　　区别在哪？首先，特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等概念结合，是一种产业与城镇有机互动的发展模式;其次，特色小镇更讲求其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐，而工业园区、产业园区的居住、服务等功能不够完善，对附近的城市有极强的依赖性。

　　反观欧洲的小镇，大多有依托的产业，能够自我造血，长时间地浸润着这个小镇的发展，小镇自给自足，安居乐业，才会有人慕名而来，基础设施配套也能跟得上，才能留住客人。

　　热气球飞掠卡帕多西亚的雪白“石柱森林”

　　土耳其中部安纳托利亚高原的卡帕多西亚地区，神奇而荒凉，山峦起伏、沟壑纵横，石柱、断岩千姿百态。远古时期的火山喷薄而出的熔浆，经过多年风化、水流侵蚀，形成了独特的喀斯特地貌。

　　而这个“荒原”般的地带，被美国《国家地理》杂志社评选为十大地球美景之一，是地球上最适合乘热气球的三个地方之一。游客量远超去年联合国教科文组织世界遗产的10倍左右。其中格雷梅小镇，将热气球体验产业发展到了极致。

格雷梅小镇

　　在格雷梅小镇，每天都有数不清的五彩气球漫天飞舞，如身处童话梦境一般，平稳穿行于一个个峡谷之间。飞行一小时左右安全着陆后，游客们开香槟庆祝，并发放证书留念。“热气球体验产业”为该小镇提供了源源不断的客源。

　　此外，凿岩而居，是卡帕多奇亚地区古老人类最原始的居住方式。格雷梅小镇利用其特殊地貌，大量的洞穴酒店依山而建，错落有致。现代人把废弃的洞穴，改造成粗粝古朴而又具备现代功能的洞穴酒店。入住奥利弗洞穴酒店，可以俯瞰小镇全貌，玫瑰谷、爱情谷等周边美景尽收眼底。

洞穴酒店

　　同时，格雷梅镇通过延长产业链，带动了许多附加产业，如——影视产业(电影星球大战等曾在这里取景)、特色酒店业(洞穴酒店)、交通运输业(小镇有发达的火车交通网络和两座机场，内夫谢尔和开塞利，交通十分便利)、文创商品(蓝眼睛是土耳其人最喜欢的护身符和吉祥物，和当地最为出名的彩绘盘子、特色酒壶等陶瓷器皿一起成为游人回国必带的伴手礼)。

　　从基于地貌发掘旅游资源优势，到开发特色体验项目，再到产业链延伸，格雷梅小镇走出了一条清晰的特色小镇发展之路。

　　如果说土耳其格雷梅小镇更多依靠自身不可复制的地理优势实现特色产业的不断完善，法国的戛纳小镇则给以文化服务业带动产业联动的小镇以新的启迪。

法国戛纳

　　戛纳只有七万人口，却变成了世界级文化中心。这依托于它强大且能自我造血的电影产业。今世界最具影响力、最顶尖的国际电影节之一的戛纳国际电影节每年五月中旬在此举办，每年有20万人因电影节涌入戛纳。

　　自70年代戛纳电影节大力促进电影业创作等改革措施以来，戛纳逐步形成了以电影节为中心，囊括了旅游、住宿、广告、餐饮、会展、赌博等在内的一系列会展服务产业链，将原本单一的电影产业发展为以会展经济为主要模式的复合型文化产业链。成为了世界会展业的重镇，艺术类会展的领跑者。

　　凤旅观察：以单一产业切入，完善相应配套产业基础设施与公共服务，促进产业链的纵向延伸，是大多数产业驱动的特色小镇的重要发展方式。特色小镇好比人体系统，需通过产业发展实现造血，才能让器官良好运作，发挥它应有的“特色”。

　　井井有条的秩序里藏着小镇的温度

　　一个动人的小镇，离不开井井有条的城镇秩序。

　　城镇秩序是个宽泛的概念。不论是中国的小城镇还是旅游小镇，城市秩序更像是一个公司在主导，在“整洁”与“有序”的底线上徘徊，却没有小镇应有的温度。中国的小镇一旦有些古色，总显得凌乱。很多城市的老城区和县城保留了上个世纪的陈旧，本已初现味道，却总被拆迁和翻新搞的天翻地覆，不成样子。

　　而在欧洲，我们往往惊诧于其古色保留的完整，而且毫不违和。

哥廷根

　　哥廷根位于德国下萨克森州，被誉为德国的学术之都。在这个13万人的城市里，每四个人中就有一个大学生。46名诺贝尔奖得主，或在此读过书，或在此教过学，世界上难以找出另一个城市，有如此的殊荣。

　　在这里，时光似乎从上个世纪以来就已经驻足不前。德国的高速发展似乎没有在这个城市的风貌上留下痕迹，但哥廷根却拥有震撼世界的文化软实力。

哥廷根

　　几乎不需刻意探寻，每时每刻都能感受到这座小城的文化实力，高斯路，韦伯路，普朗克路、黎曼路、格林兄弟路……城市中心遍布着如雷贯耳的路名。在城市边缘的席勒草坪、俾斯麦塔、集思湖和莱纳河，几乎都能寻觅到大师们昔日的脚印。

　　从城市秩序来看，这座小城也堪称考究。

　　在哥廷根，大学图书馆向社会上任何人开放。哥廷根所属的下萨克森州早在20世纪九十年代中期与其他六个联邦州共同发起了“视觉图书馆”联合会(GBV)，拥有全面的网络数据库;在哥廷根，仅凭有效学生证，即可在歌剧院、交响乐团和博物馆等单位组织的多种文化活动上享有优惠或免费政策。

哥廷根大学

　　哥廷根的城市卫生基本已实现机械化打扫，为了做好城市垃圾处理工作，在哥廷根相对偏僻的街头都能看到大型卡通式垃圾存储箱，外表干净，设计有趣，毫无异味。

　　不仅如此，为满足未来大环境发展的要求，哥廷根市于2009年协同市政集团和哥廷根大学共同发起“哥廷根气候保护”项目，制定了居住、经济、服务、宣传和能源供应领域的一系列计划，许多市民、协会和民间组织均直接或间接地参与了这一气候保护规划的制定。并成为其城市秩序的鉴定拥护者。

　　在哥廷根，独特的商业法则维系着商业运营。哥廷根的火车站是一条标准的商业街，由于来往哥廷根的全世界各种族的学子或游客非常多，使得哥廷根的商业布局更像一个旅游城市。

哥廷根

　　哥廷根的市民严格地遵守着这个城市的秩序。在政府的引导和居民的自发作用下，赶每周二、四、六早上位于老城南边的集市(Wochen Markt)成为市民的乐趣。

　　这个集市历史悠久，除了能买到各种新鲜的蔬菜水果肉类等食物外，常常有音乐美酒鲜花相伴，能感受到浓厚的本土情调。鹅女雕像所在的广场也叫集市广场，每到周末，全城的男女老少和哥大的老师学生仿佛都聚到这里休闲、购物，哥廷根的文化中心也一下子变成了商业中心。文化、环境、商业，哥根廷以其独特的模式构建，精准运营着内部再生系统。

　　凤旅观察：中国的小城在寻求经济发展和城市形象升级的过程中，不仅遗失了文化，同时也乱了秩序。城市的地标高度没有上限，但承载了这个城市文化的牌坊、老街、老汽车站，才是居民的回忆，却已荡然无存。没有了温情，城镇便失去温度。

　　避免“千镇一面” 规划先行更要执行

　　新规划的特色小镇，应该是什么样子？

　　一个成功的特色小镇，必须是先由专家对该项目市场分析、精准定位、产业选择、业态组合、开发策略、创新营销、运营模式、创收回报等策划之后，依据这个灵魂及总体思路，再来指导下一步规划。

　　欧洲的小镇，看似没有刻意规划的痕迹，但一切似乎又有定数。

意大利科莫

　　大部分欧洲小城镇由于历史上宗教原因带来的限高制约，在城市的竖向空间分布上缺少变化。但不同小城镇所反映的历史文化积淀，依然能够成就其风貌的个性特征。很多欧洲小镇，如意大利的科莫小镇、法国的艾克斯小镇，在城镇整体空间上，具有“扁平化”的统一性，一是高度控制下的低层高密度特点，二是小尺度、布局严整的街区网络，这赋予了特色小镇在空间结构上最基本的整体性。

　　在传承历史文化积淀的同时，又保持了多元性、差异性的小镇个性风貌。城镇外部的公共空间主要包括广场与道路系统，形成城镇居民日常生活的重要“舞台”，如科莫的中心广场、艾克斯的米拉波大道等。

法国艾克斯

　　在建筑和绿化上，每一个城镇也都独具特色。这些镇的建设因地制宜,随坡就势,道路曲折活泼,建筑风格各异，绿化自然和谐,充分体现独特的文化传统与特色。

　　德国中世纪最古老的城市之一威尔堡市,该市二战以后制定的规划仍在执行，中世纪的建筑很多,建筑风格以木结构为主,外墙往往用粘土制作，特色鲜明。

　　在绿化上，欧洲的绿化覆盖率很高,多数为自然林。高速公路两侧的绿化,主要是适合当地生长的自然树,很少有人工雕凿,任其生长。从法兰克福到林堡市,从林堡市到威尔堡市，高速公路两侧及一些村镇周围生长着各类树木，生机勃勃。

　　凤旅观察：中国的小城镇建设,一定要因地制宜,根据本镇的历史、传统、文化、特点和经济基础,形成自己独特的风格，避免“千镇一面”。

　　从风貌到风情关乎特色小镇的“气质”

　　人们最爱用“风情”去评判一个特色小镇。小镇是否迷人，还是会落脚到小镇的“风情”。人文风情、民族风情、地域风情是集合了所有因素之后的一个表象，反映出小镇的“气质”。
国外的(城市)小(城)镇同样别有一番风情。希腊伊亚小镇的风情在于神秘壮观，它地处希腊的王冠圣托里尼岛，拥有全世界最美的日落，纯净的蓝色，相映着白色的房屋，点缀着蓝顶教堂，梦幻而又确实存在的地方。

伊亚小镇

　　在“因水而美”的威尼斯，日均客流量超过6万人，浪漫的人文风情无处不在，划着贡多拉唱着歌的船夫;小巷远处墙头上好似精心配色过的的花朵开得花枝招展，缆绳上晾着五彩斑斓的衣服。如今人们提到浪漫小镇，就会首先想到威尼斯，它是威尼斯的代名词，是威尼斯独特的人文风情。

　　一个城镇有了风光、风貌、风物、风俗、风味，才有风情，风光风物是依托，风貌风味是载体，风情才是诱惑力。除了凤凰古城、西江苗寨、丽江古城等老牌旅游古镇，新兴的小镇培育“风情”需要相当长的时日。

千户苗寨

　　不过，只以视觉感官来体会“风情”，依然过于肤浅。中国小城镇的“人文风情”只是暂时缺位，并非遗失。这些风情深藏于中国古典文化，继续挖掘。潮汕人的茶饮文化，贵州苗寨的拦门酒和芦笙歌，民族众多、地域广袤，在长期的历史变迁中孕育了灿烂的文化。西部文化具有地域性、多元性和原生态性，是中华文化的重要组成部分。

　　凤旅观察：中国的特色小镇并非完全“不解风情”，个中缘由要么是缺乏对于传统文化的挖掘和开发，要么是对于传统文化的开发和利用出现了“跑偏”的情况。随着中国旅游开发者与从业者的不断探索与寻觅，独具中国风情的小镇也会出现在中国的土地，成为全球艳羡的特色小镇。

　　特色小镇补短板这么抓或许更有效

　　在经过对欧洲特色小镇的深度考察与对其成功经验的深入思考后，我们需要重新审视中国特色小镇的发展路径。

　　首先，短期内，中国仍难以出现世界级的“特色小镇”，但中国具备所有“特色小镇”的基础要素，只是需要合理规划、耐心打磨、全民投入与时间积淀。

　　特色小镇不是凭空建出来，而是根据一个地方的地域特色、产业现状和发展方向顺势引导形成;特色小镇是历史产物，而不单纯是投资产物;是地方发展导向，而不是房地产导向;保持地域文化特色并注重传统文化。

　　一座成功的特色小镇，需兼顾当地人生活和游客体验，以满足人的合理功能需求为前提，以人们的生产和生活的最大便利为原则。游客和年轻人永远是刁钻和刻薄的，对一座小镇的自然景观、特色产业、基础设施、人文魅力要求非常高，木板原理明显，主要元素必须覆盖。

　　其次，特色小镇要真正打造其“特色产业”。

　　产业基础的强大可吸引更多年轻人不再只以大城市为奋斗目标，而为特色小镇的建设注入年轻的活力。古老与现代，文化与科技，将持续在特色小镇碰撞出独特的火花。

　　旅游小镇是特色小镇的“旅游+”业态。挖掘现有城镇的历史文化底蕴，整合城镇旅游资源与文化基因，着眼于推动传统产业升级，促进新兴产业发展，构建一批具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。

　　围绕城镇的特色优势产业和区位优势，通过过立体的横向与纵向联系，延伸触角到餐饮、购物、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业业态，提升城镇的产业聚集与融合发展的综合实力。

　　最后，特色小镇需要塑造优质城镇IP标识。

　　立足当地的自然与人文资源，打造主题风格，以文化为媒介，形成相关产业链条，让特色小镇本身即为IP符号。

　　此外，须深度挖掘活化遗产价值：对特色小镇中的历史文化遗产、遗址等资源进行保护与传承，维护遗址的原生态性。让历史文化遗产“活起来”发挥其文化价值与科研价值，提升知名度，发挥其影响力。将周边旅游资源搭配遗产资源进行“打包组合”形成文创产品，助力城镇的品牌形象塑造。

　　特色小镇必须首先成为“网红”，才有网红效应，才有粉丝推崇。抖音上火起来的城镇，只要不是昙花一现，在持续发展与运营中，也会引起世界的关注。