3月23日上午，第九届园冶高峰论坛分论坛“城市设计与人居环境国际论坛”召开。中南林业科技大学风景园林学院副教授廖秋林发表演讲时提出，风景园林从业者在新形势下，要不断升级目标理念，抓住规划体制的结构性转型机遇，重塑空间理念，保护自然，利用自然，改造自然，保证空间正义。

▲廖秋林在城市设计与人居环境国际论坛演讲

　　新时代人居环境建设的挑战

　　风景园林行业正面临着新挑战。第一个挑战是目标理念的不断升级。如今的城市和人居环境建设中，开始强调自然保护、生态空间保护。还出现了“美好生活城市”“宜居城市”等概念。以前城市满足基本生活生产等功能要求就行了，但现在对美好生活的理解不一样了。上世纪90年代，中国很多风景园林工作者到新加坡考察，新加坡到现在都是中国学习的榜样。

　　这几年，住建部还提出了打造“高品质城市”。另外，乡村振兴、智慧城市等新话题，都是对新人居环境的理解，希望人居环境越做越好。高品质城市、宜居城市、生态、自然，都跟风景园林密切相关，应该怎么去做？

　　第二个挑战是规划体制的结构性转型，从去年开始，实行“多规合一”，确立国土空间体系规划，新成立了自然资源部，把住建部管理城市规划的职能转到了自然资源部，实现了权力转换。风景名胜区管理则划归了林业部门。前段时间，专门召开会议进行关于风景名胜区规划的历史回顾，提出很多问题。城乡规划学科2011年升为一级学科，但是七年后，这个学科面临着新的规划体制的严峻挑战。如何应对新形势下的规划体制，避免话语权的失语和专业实践的边缘化，也是一个严重挑战。

　　事实上，风景园林作为人居环境的一个重要分支，回头看看风景园林行业从业者的工作，他们一直从事着解决人与自然的关系。在风景园林专业学科领域里，最擅长的还是尊重自然，认识自然和社会之间的密切关系。

　　新形势之下，在人居环境建设里，尤其最有代表性的规划领域里，首先还是保护自然，第二是妙造自然，第三是创造美好生活。特别是一直强调集真善美于一体的人居环境里，更要（让自然）起到引领新时代人居环境建设的作用。原来规划体制是为人服务的，所有的城市都是满足人类的各种功能，自然是处于压制的状态，（现在需要改变）。

　　风景园林领域里，从功能到审美，到所有的道德伦理关系，都对自然是很尊重的。美国的人居建设，从西雅图到华盛顿、纽约，从西海岸到东海岸，每个城市除了市中心以外，外面都是绿色住区。搞城乡规划的都知道，它有三个典型模式。一个叫奥姆斯特德，19世纪末的美国或者英国，都是这种模式。20世纪中期提出的马里兰绿带城，可以通过最短距离接触自然。另外就是雷德伯恩体系，也是和自然结合在一起，在满足社区交往关系之外有绿色空间体系。在西方国家的城市里面，最基本的建设都运用这三大模式。但中国还不是这样的。

▲西方城市绿色住区三大模式

　　人居环境建设跟风景园林离不开关系，特别是处理城市住区和人的关系时，风景园林占非常重要的位置。美国城市的住区里，留了大量绿色空间。这种是不是美好居住生活的典型代表呢？值得我们思考。围绕三个模式规划、设计住区布局，外国可以实现，为什么中国不能实现呢？中国人口多、城市人口密度大，就是理由吗？值得深思。

　　风景园林从业者的新使命

　　从国外的情况可以看出，中国的风景园林从业者还有很多事情去做。保护自然也好，创造美好生活、人居环境也好，引领人居环境建设也好，都有具体的任务值得去做。

　　首先，价值观转变。原来的城市规划，基本价值观是人类中心主义，但是根据国家形势变化，特别是把权力交给自然资源部以后，说明以后的人居环境建设目标，不再是满足人类功能基本需求了，而是转为自然生态主义中心的价值观。中国这些年的城市规划里一般做法是在绿地占30%，城市建设用地占70%。而雄安新区的绿地占70%，城市建设用地占30%。为什么发生了这么重大的变化？就是因为国家这几年一直提倡生态文明建设，要先保护好一个区域里的自然环境。它标志着中国规划价值观的重要转变，不再是以人为中心，而是倡导新的价值观，即自然中心主义。

　　第二，重塑空间理念，也就是空间正义。中国城市建设里，这方面的问题非常重要。过去总是把土地买下来，拆迁户安排到城里，造成什么结果呢？穷人永远为富人打工。你没有土地，就什么都没有了。规划过程中忽视了空间公平和公正，导致一些百姓流离失所，造成新的社会问题。当今的人居环境建设，深层的社会关系如何处理？也是当下值得做的事情。

　　另外，积极参与国土空间架构体系构建。国土空间规划里，基本不认可城乡规划、风景园林或建筑学的老一套。进行新的国土空间规划，按传统模式去做的风景园林、城乡规划工作者会面临失业。不能在规划体系制订时早点参与，是不行的。

　　要探索自然城市、自然生态空间的保护体系。雄安新区就是这样。保护自然生态空间方面，还要做很多基础研究工作。城市与自然协调发展的模式也值得探讨。城市发展与自然处在什么状态下才是正常水平？值得研究还有绿色基础设施。城市里的森林、绿地、湿地、自然保留地，如何组成核心体系，又如何发挥好生态作用？也没有标准答案。还有绿色美好生活的宜居住区。园林的概念是不断变化的。以前大家吃饱就行了，现在不行了，希望生活更美好一些。人们对美好生活的向往，同样也会影响到风景园林从业者的工作。

　　湖南资兴市的规划实践探索

　　这是这几年在湖南做的项目，位于县级工业城市资兴市。做这个项目时，首先考虑的是城市发展以后，景观变化对生物造成什么影响？在这个基础之上制订生态网络规划，作为绿色设施的重要组成部分。还有湿地资源保护规划。湿地也是绿色设施的重要组成部分，城市发展中，如何为这些重要的资源留下空间，为后来的城市发展奠定基础，需要作出相关的讨论。水系怎么连，湿地怎么连，才能构成合理的湿地资源系统？由此又作了绿道系统规划。

　　资兴市隶属于湖南郴州市，在国家大动脉京广铁路边，处于五岭地区，主要是丘陵、山地，城市和周边市县连成了城市走廊。东边有个著名的东江湖，是很大的低温水库，水质非常好。水一直流到湘江，到洞庭湖，最后到长江。

　　解决城市景观发展以后，是不是要保护生物多样性？生物多样性包括物种的、遗传的、生态系统的，以及景观水源多样性。要弄懂一个问题，景观变化以后，对植物、动物的遗传多样性有没有影响，影响有多大？调整连通以后，景观格局发生了变化，有水体，有大量的湿地。

▲资兴市景观格局情景对生物遗传多样性影响

　　对比景观水平景观指数，斑块密度2018年达到6.7，说明景观破碎化越来越严重，原来很好的城乡发展破碎化了。最大斑块指数，从27下降到了24。

　　我们以大白鹭进行遗传多样性的模拟，设置了500个样本，随机布点在水体旁边。看2003的Fis统计量，近交系数是1.5左右。但是规划的2017年参数已经上升很多，对它的近交影响因子造成很大影响。以后近交系数还会越来越高。Mantel r模拟值，2003年是0.15的水平，200个时代后，变化很大。这说明景观会影响到物种的遗传传播。在这个基础上，还做了东江湖国家湿地公园芦苇遗传多样性影响的模拟，系数是0.15左右，也往上走了，景观对遗传多样性的影响还是比较大的。

　　从土地利用类型以及现状出发，计算景观类型，以生态、湿地资源的原地，划分出10个踏脚石板块。也计算了它的阻力值，最终制定了生态网络规划。在这个基础上重新调整，形成了“三纵三横”的规划布局，对生物多样性保护性起到了很大作用。

▲资兴市生态网络规划

　　城市湿地资源保护规划。湿地资源在当地占非常重要位置，东江有大量的城市湿地、湖泊。融入了城市的排水、管网，构成本体，从而模拟不同状态下连通性对湿地水温水质的影响。有三个对比方案，T1是加入沟通连通，T3是加入低影响设计。低影响设计下，连通水系以后，流量高峰时进流量有明显下降，这个方案对水正流量的影响比较大的。流径的空间也发生变化，水温水质的需氧量影响也是最好的。对污染物的影响设计，也是最优的方案。受低影响设计，加上连通性以后，对城市湿地里面的水质都造成重大影响。以东江湖和这两条河流构成总体保护区域，规划就出来了。保护管控也非常重要，东江湖这一片大的水系占了非常重要的作用。

▲资兴市城市湿地资源保护规划

　　还做了一个绿道系统，除满足城市户外出行需求之外，游客到了夏天或者其他季节，可以大量进入东江，一方面能改善城市的生活，另外也和上级绿网绿道体系联通。在人居建设环境中，既要保护自然，也要考虑人对美好生活的需求。

▲资兴市城市绿道系统规划

　　梧州苍海城市湿地公园规划设计

　　前面的案例是保护自然，利用自然，改造自然，同时满足人对美好生活需求的规划，但是还有一个问题，如何保证空间正义？梧州苍海湿地公园规划有超前理念，保留了大量水体。这里有一条河，湖、山、水如何成为一体？而且上面流下来的水质有问题，富营养化的水质条件，会对整个苍海湖造成重大水质风险。所以打算上面建湿地公园，把上游水质处理以后，再流到苍海里。

　　核心区域做了相关湿地，把片区的水进行了处理，最终留下这个地方。在这里建的城市湿地公园，主要处理两条河流下来的水。当地还有差不多一万农村居民居住。按常规建设的方法，是拆迁把人赶到城里面去。但那里的人不向往城市生活，不愿意走。所以总体规划是利用相关设施，保证他们发展的用地再往前发展，同时把自然的体系和山、水保互好。这是不是一个城市？它不是村庄，也不是城市，但是发挥了城市生态功能作用。

▲梧州苍海城市湿地公园规划设计

　　做城市规划设计项目，如何将保护自然充分落实，是一个重要问题。除了体制变革和要求，需要前瞻性看待规划问题。在体制改革过程中，如何适应新的规划体制，并在其中发挥风景园林的作用，值得从业者深思。

　　保护自然，不是推翻以前的城市发展目标，而是在城市发展过程中，树立保护自然、以自然为中心的基本价值观。当然，这个过程会非常漫长，需要顶层设计，以及从国家到地方的良好贯彻。相信中国的人居环境建设，经过反复磨合以后会越来越好。

　　廖秋林，中南林业科技大学风景园林学院副教授，博士，硕士生导师。主持、参与国家、省部级科研项目5项，核心期刊发表论文20多篇。主持、参与广西南宁青秀山风景名胜区总体规划、湖北鄂州中央生态公园设计、湖南西毛里湖生态恢复规划等项目。