自国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2010）发布实施以来，2015年、2017年、2019年共推出30家国家级旅游度假区，国家级旅游度假区已成为旅游行业继5A级景区之后又一金字招牌，是旅游产品改革创新、提档升级的重要抓手。

邛海旅游度假区

　　国家级旅游度假区的概念和意义

　　1、概念

　　国家级旅游度假区是为了适应我国居民休闲度假旅游快速发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件而设立的综合性旅游载体品牌。

　　2、设立意义

　　创建国家级旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，是适应我国城乡居民消费升级、提升生活品质、创建美好休闲度假生活的客观需要。

玉溪抚仙湖旅游度假区

　　国家级旅游度假区发展特点

　　1、从地域分布看

　　国家级旅游度假区分布与经济发展水平相关较大，呈现东部多，中西部少，南方偏多北方较少的分布特点。

　　从省级旅游度假区分布情况看，全国范围内至少有357家省级旅游度假区，同样地域分布呈东部多，西部少。

　　山东、江苏、浙江三个东部沿海省份省级度假区数目最多，超过三分之一。新疆、西藏地区极少甚至没有，当地虽然有优越的资源条件，但可进入性、环境保护等客观条件限制了开发力度。

国家级旅游度假区分布

省级旅游度假区分布

　　2、从资源类型看

　　国家级旅游度假区类型逐渐多元，除了常见的河湖型、温泉型、山地森林型、海滨海岛型旅游度假区，随着市场需求的改变，出现了小镇、庄园等新类型的度假区。

　　通过资源类型统计可以发现，“河湖型”度假区为国家级旅游度假区中的主要类型，有11家，温泉型与山地型各占5家，随着国家政策倾向和市场变化，小镇和庄园类度假区将会不断增加，甚至将会涌现更新、更多的度假区类型。

　　国家级旅游度假区新标准的转变

　　1、评定标准的发展过程

　　我国国家级旅游度假区建设工作发展起步较早，但在发展历程中存在几次搁浅及变动，直至今日国家级旅游度假区建设将迎来高峰期。

　　时间轴一：国家级旅游度假区评定细则出台节点

　　时间轴二：分批新增国家级旅游度假区时间节点

　　2、建设标准的转变

　　①建设目的的转变

　　由引导中国旅游事业发展为目的向引导国内旅游度假区建设为目的

　　1992年国家推行国家级旅游度假区，是为了进一步加大对外开放，鼓励外资的引入，加快中国旅游事业的发展。现在更多的是站在以前的基础上，结合国内迅速发展的旅游度假市场，正确引导我国度假区的建设为目的，针对性强，实操性强，落地性强。

　　②批建顺序的转变

　　从先批后建转变为先建后批

　　标准的实施，将原来由国务院批准建设确定国家级旅游度假区再进行建设的程序，改为先建设度假区，再按国家标准进行等级评定，从制度上保障度假区体系的建设，更有利于保证旅游度假区品质。

　　③开发模式的转变

　　由开发区建设模式转变为度假旅游目的地建设

　　以往度假区建设采用行政审批制度下的开发区建设模式，大都存在市场定位模糊、配套设施不完善、功能单一等问题，而度假旅游目的地建设必须建立在对度假旅游市场充分研究的基础上，准确定位，科学规划，注重软开发，适度硬开发。

　　④市场定位的转变

　　由小众度假向大众度假转变、由国外市场向国内市场转变

　　国务院1992年下发《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，兴起是出于改革开放与经济发展的要求，对度假区定义局限于面对国际市场，而新的标准立足于日益壮大的国内市场，放眼国际市场，是国家级旅游度假区在市场定位上的一大转变。

桂林阳朔遇龙河旅游度假区

　　⑤建设重点的转变

　　由开发项目为主向注重配套设施为主

　　1992年首次提出的国家级旅游度假区，以“高起点规划，高标准建设，高水平发展”作为建设要求，并要求度假区内构成至少有三个要素，即：“一个中心酒店，一个高尔夫球场、一个别墅区”。相较于这种硬性的开发内容，新标准主要对度假区环境、度假产品、度假综合配套设施有更高和更明确的要求，更加符合市场需求，同时更注重“供给侧”的旅游项目开发。

　　国家级旅游度假区新标准的解读

　　1、评定标准的全面性，体现“国标”价值化

　　评定标准涵盖了度假区的外部区域环境到内部资源基础，由自然环境到人文资源、由硬件设施到软件开发，由规划布局到运营管理等，评定内容全面细致。

　　评定标准以区域基础与区位、自然与人文环境、度假产品与设施、配套设施与条件、市场结构与形象、服务品质与管理六个方面为等级划分，每个方面由若干个小项组成，每个小项都有具体评分细则和和相应的分值，更加客观、更加细化，更具说服力。

　　2、新标准更提倡生态环境，强调度假区绿色化

　　新标准对环境质量提出更高更具体的要求，比如对空气质量、负氧离子、水环境质量、自然植被覆盖率、气候舒适度等都有明确要求。

　　对平均绿地率有明确规定，对景观总体风貌特色强调使用乡土树种，并对节水、节能、环保措施、环保制度等都提出明确要求，体现对新技术、新能源的重视。

　　鼓励具有环保低碳意义的特色住宿设施，低碳交通工具，对步行专用道和自行车专用道的长度提出了更高的要求。

　　3、注重度假功能的完善，鼓励产品多元化

　　新标准定义中提出度假区“能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求”。

　　对住宿设施有更加明确的分类和等级划分，提倡一系列主题度假产品的开发，凸显度假产品的差异化发展。

　　新标准中对休闲度假产品有明确的细分，分为四大类产品体系，分别是运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类、常态化节庆演艺活动。

　　新标准中提出度假区的会议接待能力，并对会议接待设施的硬件品质、软件品质以及接待规模有明确的说明。

　　4、关注度假环境的营造，突出地域特色化和文化性

　　对度假区域基础和区位要求比较高，比如区域的知名度和度假氛围，要有区域旅游的统筹体系。

　　对度假区旅游资源要求甚高，要求在区域或全国范围内要有独特性，不管是自然资源如海洋沙滩、河湖、山地、滑雪地、森林、温泉、草原等，还是人文资源如乡村田园、传统聚落、主题娱乐、人文活动等。

　　在资源的质量、规模、独特性上都有很高要求。同时根据度假资源的自然特色和文化特色，都给予要发展特色化的评价，比如说建筑、菜系、服务方式等。

　　5、注重软件品质和硬件建设，彰显人性化和品质化

　　对建筑外观、景观风貌、人文氛围都有较高的要求，比如对硬件设施住宿酒店，在评分细则中明确提出强制性指标，要求至少有3个国际品牌或国际水准的度假酒店。并且提出信息化的建设，智慧度假区系统也成为加分项的衡量指标。

　　6、强调科学的管理机制，保障度假区安全有序发展

　　实施统一的经营管理措施，针对资源、游客、原住民分别建立相应的管理体系及办法，并达成一定的当地带动效应。八项强制性指标中要求近3年来无重大旅游安全事故。

东部华侨城旅游度假区

　　国家级旅游度假区评分标准

　　1、评分机制

　　以《旅游度假区等级基础评价评分细则》与《旅游度假区等级综合评分细则》为评定打分依据。

　　《旅游度假区等级基础评价评分细则》（细则一）共两部分，第一部分为8项强制性指标，属一项否决，只要有任意一项或以上指标不达标，总评为“不达标”。第二部分为资源环境与度假产品综合评价，国家级旅游度假区须达到85分，省级旅游度假区须达到70分。

　　《旅游度假区等级综合评分细则》（细则二）：满分为1000分，包括技术组550分、专家组350分、游客分100分，国家级旅游度假区评分需大于等于900分，另有30分的加分项。

各等级旅游度假区需达条件分值表

　　2、评定细则解读

　　①8项强制性指标

　　A.应具备适宜度假的气候条件和环境，区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害。

　　B.应具有明确的空间边界和统一有效的管理机构。国家级旅游度假区面积应不小于8km²；省级旅游度假区面积应不小于5 km²。

　　C.应具备至少3 个国际品牌或国际水准的度假酒店。

　　D.以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省级旅游度假区过夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

　　E.国家级旅游度假区过夜游客中省外游客比重应不低于1/3。

　　F.国家级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于1000间，省级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于500间。

　　G.旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。

　　H.近3年来无重大旅游安全事故。

　　②资源环境与度假产品综合评价（100分）

　　资源环境与度假产品综合评价中，占比最高的为接待设施，占该项总评分的20%，其次为度假资源与休闲度假产品，分别占15%，而规划、人工环境、自然环境、美誉度与主题产品较为平均，各占10%。

　　③旅游度假区等级综合评分（1000分）

　　旅游度假区等级综合评分中，占比最高的是度假产品与设施，占总分值得30%，其次是配套设施与条件，占比20%，之后是自然与人文环境、服务品质与管理，分别占比15%，占比相对较少的是区域基础与趣味、市场结构与形象，各占10%。

　　创建申报工作

　　1、创建工作程序

　　创建国家级旅游度假区共要经历八大步骤：自检、申报、推荐、资料审核、基础评价、现场检查、公示与授牌。国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选，各省具有自己的评审规定。

　　度假区管理部门自检后，准备申请报告、《旅游度假区等级申请评定报告书》和创建资料，递交给省级相关管理部门，省级审核通过后，由省部门将资料及推荐意见递交给文旅部资源开发司，文旅部资源开发司会先进行资料审核，资料审核通过后会依据根据细则一的硬性标准对度假区进行基础评价，不通过则两年后再进行申请重审，通过后文旅部资源开发司将根据细则二进行现场检查，不能通过则一年后进行申请重审，现场检查过后会在中国旅游网上进行7日公示，无重大异议之后将会对景区给予国家级旅游度假区的挂牌。

　　但在拿到挂牌后依旧不能放松管理，之后还会进行复核抽检，每年复核比例不低于20%，全面复核每3年会至少进行1次。

　　2、创建工作任务分解

阳澄湖半岛旅游度假区

　　①宣传启动阶段

　　度假区、景区、有创建任务的乡镇、相关职能部门领导成立创建国家级旅游度假区领导小组，依据《创建国家级旅游度假区工作任务分解表》逐项制定创建子方案，落实责任领导，落实责任机构，落实责任人，并上报创建办公室；管委会负责召开创建工作动员会，部署创建具体工作和任务。

　　②创建实施阶段

　　创建办公室与专家技术组根据自评报告，对失分项进行逐项提升，实时更新各部门任务清单，坚持确定一项、提升一项、完成一项的总体方针；

　　有创建任务的职能单位实行创建任务每月上报销账检查验收制；

　　在创建任务需要多个部门协调完成的情况下，由承担任务的单位提出现场会商方案，必要时实行现场会商制；

　　对任务分解表中当期完成情况实行通报制；

　　对不能完成分解任务的单位，纳入年度机关效能建设考核范畴；

　　向地方文旅主管部门提出创建国家级旅游度假区的申请。

三亚市亚龙湾旅游度假区

　　③创建自检阶段

　　所有承担创建任务的单位必须在规定时限内，全部逐项自检落实到位。允许当期完成，当期自检，当期验收；自检事项完成的单位，在自检的基础上提前申请初步验收。

　　承担创建任务的单位在自检的基础上，对初验过程中出现的问题，必须在规定的时限内全部完成。

　　④检查验收阶段

　　由创建办公室落实迎接文旅部评定验收的各项工作，包括检查日程、路线、受检点的单排，汇报材料（文字、声像、PPT、光盘）准备等一系列工作；进一步完善提高，巩固自评成果，确保通过验收。

　　⑤总结提高阶段

　　对验收通过，100%完成任务，验收0扣分的单位，从旅游发展专项资金中给予每个单位一定数量的现金奖励。对有扣分的单位，纳入年度机关效能建设扣分范畴。运用验收成果大力加强对外形象宣传和品牌推介。