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国家公园当成为公园国家的试验田

http://www.chla.com.cn 2019-07-17 来源:中国自然资源报 作者:王立彬 发表评论(0)

  在日前召开的国家林业和草原局新闻发布会上,有关负责人透露,我国正加快国家公园立法进程,明确国家公园设立标准和程序要求,构建并完善国家公园标准规范体系,推动各类自然保护地整合。目前,全国共有10处国家公园体制试点,涉及青海、吉林、黑龙江等12个省份,总面积约22万平方公里,

  笔者认为,我们要建设国家公园,也要建设公园国家。当下,国家公园体制建设得到全社会广泛关注,就是因为其中饱含着人民群众对美丽中国、美好生活的向往。

  飞鸟不知边界,虎豹无分政区。目前,我国已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地,在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用,但也存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明等突出问题。青蛙在水里游就归渔业部门管,跳到岸上归林业部门管,被抓了由公安部门管,卖了归工商税务部门查……想要彻底改变“七八个部门管不好一只蛙跳”的局面,就要充分借助当下机构改革气势如虹、势如破竹的良好局面,大力改变以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制。特别是在自然资源统一管理的体制下,同时处理好跨地域、跨部门的“块块”问题,以及从中央到地方的“条条”问题,告别条块分割,整合优化现有各类自然保护地,构建新型分类体系,实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控,实现依法有效保护。

  山水林田湖草是一个生命共同体,人类不能独立于这一自然共同体以外。国家公园强调生态体系的整体性保护,而人则是保护行动的主体和承担者。国家公园不能把人类与自然进行简单地物理隔离。特别是我国人多地少,不像北美等国拥有大范围的荒野地、无人区,因此也绝不能像那些国家一样,以保护为名驱逐原住地人民。

  国家公园应是国家所有、全民共享、世代传承的生态资源。目前我国很多自然保护地集体土地占比较高,无论是转化为全民所有,还是对农民集体所有土地(林地、草地)实行用途管制,或当地居民易地搬迁,都必须严格按法定程序办事,决不能行政手段“一刀切”,把“为人驱兽”变成“为兽驱人”,影响域内群众生计和脱贫攻坚工作。要按中央要求,创新管理模式,引导社会力量特别是当地居民参与。国家公园是人民之福,也是人民之事,公众参与共建水平,事关国家公园建设得失成败,也是建设美丽中国、公园国家的内在要求,国家公园本身就肩负着公园国家建设试验田的使命,就是探索在我们全部海陆国土之上,探索人与自然和谐相处的生态文明之路。国家公园不是地方部门利益的“唐僧肉”,也不是百姓不得触一叶的“皇家禁苑”。

  绿水青山就是金山银山,既属于当代人,又属于未来人。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征,国家公园具有全民性、公益性、共享性,全民共享理所当然包括属于后代子孙的代际共享。我们要有这样传之万世的大局意识,在重视生态保育,确保子孙后代永续利用的大局观、未来观之下,合理地科学研究、普及教育、体验分享,让世世代代炎黄子孙都能体验宋山明水、汉莺唐啼的美丽中国。

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编辑:崔京荣
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