在我国,城市规划的“增量思维”从城镇化起步阶段一直延续至今。许多地方在制定城市规划时习惯于“摊大饼”,热衷于“外延式扩张”。有的甚至脱离实际,铺大摊子、上大项目,争相建设新城、新区,城市的边界不断向外延展,而城市的内涵却没有得到充实。

　　现阶段,一味“求大求快”的城市发展理念,已无法持续下去。在记者调研的部分城市,当初确定的很多产业发展目标未能如期实现。东北某地级市,十多年前宣称要建设“东北亚最大”的商贸物流基地,但是目前严重缺少人流、物流,很多商铺房门紧闭、上着锁,没几年就已从招商时的火爆变成如今的门可罗雀。这座物流城一套10万多元的商铺,现在每年租金才1000多元,按照当年的购置成本,业主出租100年都难回本。这是盲目扩张的代价,更是规划失误的疮疤。

　　外延式扩张的冲动并不鲜见。几乎所有的城市都在做增量规划。例如,有的城市人口在减少,而各方面的规划却在扩张。某城市的总体规划提出2020年总人口130万的目标,但到2018年这个城市的总人口依旧不到100万,且仍处在下降态势中。

　　更严重的是,一些中小城市在制定人口、经济、城镇化率等指标时,过分乐观。这种不符合实际的“看涨”预期,带来规划不符合实际的扩张,成为房地产等企业炒作的依据,最后很容易造成土地、资源及基础设施的闲置浪费。

　　做加法还是做减法,都需要因地制宜、量力而行。部分城市规划追求增长,“新城林立”却缺乏后劲。一些地区投入大量资金建设新城新区,一定程度上变好看了,却没有变得更实用。人口与产业集聚发展难以跟上土地城镇化率,新城吃不饱、闲置现象突出,大量资金投入新区新城,反倒让老城改造和维护资金捉襟见肘,导致新城与老城同时陷入衰退,可谓好大喜功,结果竹篮打水一场空。

　　“城市必须增长”的思维亟待转变。城市发展有其自身规律,“城市必须增长”本身是不符合规律的。城市管理者要转变“增量规划”惯性思维,注重盘活城市存量,下足“绣花”功夫,在民生、配套产业、基础设施等规划方面注重科学研判,防止规划脱离实际。

　　城市管理者要认识到“城市收缩”是一种正常现象,要有宽容心态和正确认识。既然城市不再“长大”,那么不妨让城市“精明收缩”,适应收缩规律,对城市进行分类管理、分类施策。

　　规划是城市发展的先导,转变增长的理念要在规划中体现。当前,在新一轮城市规划中,不同的城市应当有不同的作为。已经出现人口收缩的城市,要注重盘活城市发展存量,在规划方面多动脑筋,才能实现城市的可持续发展。