明孝陵石象路

　　11月2日，习近平总书记在上海考察时指出：人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。

　　去年2月，习近平总书记在视察四川天府新区时，提出“公园城市”理念，为新时代城市价值重塑提供了新路径。

　　这两年，越来越多南京人发现，不经意间，家门口的垃圾堆变成了精美小游园，出门走不远就有高品质公园；入夜徜徉在主城街头，一个个“微公园”里传出欢快的音符。周末邀上亲朋好友，驱车无论往哪个方向，半小时总能“遇见”一个山水皆备的郊野公园……大小公园星罗棋布，改变了人们的生活轨迹，成为最直观而普遍的幸福感受。

　　正在编制中的《南京市公园布局规划（2017-2035年）》，要把这种“感受”变成“确幸”——步行5分钟，即可达到一处游园；步行10分钟，即可达到一处社区公园；步行30分钟，即可达到一处综合公园；车行30分钟，即可达到一处郊野公园。不远的未来，公园绿地服务半径将覆盖南京全域。

　　一个“城园相融”的南京，向生活在这座城市里的每一个人走来。

　　主城见缝插绿“+公园”

　　荷塘、假山、亭榭、长廊、瀑布，错落有致，别有洞天。南京城南老门东街区内，清代文学家李渔在《闲情偶寄》中描述的“芥子园之地不及三亩”，悄然复原实景。南京历史城区保护建设集团项目负责人王新军说，游园面积约2400平方米，形貌建制均依据相关文字记载高度还原。一经开放，就成了文艺青年的“打卡地”。

　　芥子虽小可纳须弥。南京主城寸土寸金，但近两年“螺蛳壳里做道场”，向街角巷尾、边坡荒地、垃圾堆场等弃置地块争取空间，老百姓家门口冒出一个个“口袋公园”“袖珍绿地”。

　　在鼓楼区，小桃园游园不断扩容，改造工程延续到四期，开放式沿河休闲绿地系统建成，西北护城河近6公里亲水岸线基本贯通；在栖霞区，金山花苑小区附近，昔日居民种菜堆垃圾的荒坡被改造成了休闲公园。姚坊门，一座几十米高的土山变成了敞开式的体育公园；在雨花台区软件大道北侧，紧邻菊花台公园的一处山体荒地，即将变身5000平方米的综合性休闲游乐公园。赛虹桥街道相关负责人介绍，依托山体绿林打造整体线性景观形态，山顶中心区将分布“林下棋牌室”、儿童游戏沙坑、滑草场、植物迷宫等，成为周边居民休闲游乐好去处。

　　既挖掘增量，也要盘活存量。如今的月牙湖水清岸绿，早晚周末游人如织。让居民啧啧称赞的有两件事，一是碧波如洗，水质常年保持三类水；二是沿河拆除违章搭建，增设亲水步道和休闲小品，让这一个“老公园”焕发“新颜值”。

　　2017年新改建41处游园绿地，2018年增加22个游园绿地，2019年新改建16处广场及游园绿地，包括新建绕城北辅道、花神科技园等12处游园绿地，完成火车站南广场等4处广场及游园绿地改造提升工程。记者从南京市绿化园林局了解到，到今年底，南京市建成区绿地率将达到40.9%，公园绿地服务半径覆盖率要达到93%。

　　游园公园绿了环境，美了生活，还承载着更为丰富的城市功能。在城北丁家庄保障房片区，寅春路海绵湿地公园不但是居民休憩散步首选地，公园主体的8个水系塘，总库容35000多立方米，平时可浇灌绿化，汛期可作为区域排涝的“蓄洪池”。

　　“人们到一个城市，首先看到的不是大公园大景区，而是街头的公园绿地，这是城市的‘第一面孔’。”长期关注南京城市建设和规划的“民间规划师”盖星石说，以前是在街头巷尾边边角角“见缝插绿”，目的是为了提高主城区绿地率。现在是系统化建设城市游园、公园体系，向提升品质内涵的方向发展。

　　这些变化的背后，南京市明确提出：今后市区小于5000平方米的零星地块将不再出让开发，而主要用于建设小游园、地下停车场、社区服务、市政设施等公共配套。

　　新城规划建绿“公园+”

　　长江沿岸最大的城市公园——南京绿博园，每到周末假期，常出现停车场饱和，不少人车辆沿路违停后进入公园游玩的情形。“人满为患”的城市公园，折射出市民的渴望，也成为新城区规划建设的镜鉴。

　　打开南京江北新区规划版图，一条“绿带”犹为显眼。长达7.5公里的青龙绿带，从老山脚下直抵长江之滨，整体穿越江北新主城核心区板块。今年春，连片樱花绚烂绽放惊艳了长江北岸，这片樱花林所在即是青龙绿带一期启龙亲江乐园。深秋时节，记者来到此处，虽无樱花可赏，但沿步道穿越树林绿地，漫步湖边，欣赏湖畔花境、野鸭戏水，亦别有风味。

　　“新区规划中，公园绿地不是可选项，而是必选项。”江北新区公共工程建设中心工作人员张晓煊说，青龙绿带面积约88公顷，共串联起5个公园，每一个都有特色主题。结合道路、绿地与河流的线形空间，将打造连续的慢行步道、绿地系统、湿地系统。公园绿地串珠成线，把分散的块状城市景观生态节点连接成纵横交错的景观线。将来，人们置身“青龙”之中，远眺可见巍峨老山，回头即见江南主城天际线。

　　一个明显的变化是，公园绿地不是“锦上添花”，等到新城建成后再去“补”。而与城市建设同步规划、实施，从建设之初就考虑“公园+”的功能设置。记者在秦淮区建邺路运渎河畔看到，河边一片餐饮店刚刚拆成平地。该项目负责人说，沿河动迁整治出了4000多平方米的空间，“挤出来”的绿地将与东侧小游园一路贯通。届时，从中山南路到朝天宫将形成一整条沿河绿色景观带。

　　更强调“功能设置”，南京公园绿地的“个性”越来越足。可扫二维码看视频的体质测试墙、飞碟状的儿童攀爬网、类型多样的综合健身器材……去年10月，南京最大保障房片区、岱山永盛奥林匹克公园正式开园。公园设有残障人士健身区、中老年保健区等6大功能区，可精准服务未来15万岱山居民；中国（南京）软件谷云集20多万软件人才，雨花台区将花神湖改造为“健康主题公园”，绕着新建成的绿道漫步，每走一段就有“达成目标1500米”“公民健康知识与技能”等标识、小贴士，完成健身目标与欣赏园景两不误，为长期伏案的“程序猿”们造了一座大自然中的“健身房”。

　　“公园≠绿地，它是城市重要的公共空间，要让每一个人群都能满足需求。”来自深圳的规划设计师何丽，常年往返深圳与南京两座城市之间。她介绍，深圳近年建设现代城市公园的新理念很有参考价值。例如，集聚高端人才的南山区近年建成开放一座“人才公园”。塑胶跑道、自助淋浴房、免费充电设备和共享办公设施等极富现代感的个性化设施，成为以这个“人才”主题公园的最大亮点。

　　永久性绿地让游园不再“游走”

　　11月2日上午，深秋的南湖公园色彩斑斓，家住利民新村的王新华正带着小孙子在遛弯。听社区说这里将挂上“南京市永久性绿地”的标识牌，老人格外高兴，“永久性绿地，谁也不能动，太好了。”

　　“永久性绿地”不是新名词。早在2012年，南京就将它写进了《城市绿化条例》。今年6月，南京在全国副省级城市中率先出台《永久性绿地管理规定》，明确永久性绿地不得占用和改变其用途。目前，南京已经有84块永久性绿地，总面积达到12万平方公里，在全市公共绿地的面积占比超过13%，大部分都是与市民生活紧密连接的公园、山林。确定性质、明晰边界、规范用途……大到城市“绿肺”中山陵园风景区，小到面积刚刚“达标”的西安门广场，一块块永久性绿地，如统镶嵌在城市版图上的“翡翠”，构成“美丽古都”的生态本底。

　　城市快速扩张下，土地资源愈发稀缺，南京用一部规章来“保护”公园绿地，遏止毁绿开发的“冲动”。东南大学建筑学院景观学系主任成玉宁说，绿线是动态的，可调整的，只需满足占补平衡的原则。永久性绿地则是在绿线基础上的进一步提升，写进国土空间规划，明确各类用地边界，任何人都不要再打永久性绿地的主意。划定永久性绿地是南京践行绿色发展理念，提升城市的“绿色竞争力”的重要举措。

　　永久性绿地既是“身份”的确认，又是开发利用的规范。南京市绿化园林局规划建设处处长朱海琦说，“红线”之内的建设，总体上应该遵循一条原则——向公众开放，为大众服务。例如，玄武湖的梁洲开起了先锋书店，老山举办了马拉松、山地自行车赛，和平公园、绿博园新建了家庭园艺服务中心，六合池杉湖湿地公园有了观鸟设施……“划定永久性绿地，最重要的是明确了哪些可为，哪些不可为。”

　　10月14日，国家生态园林城市考察组来宁，南京交出漂亮的绿色成绩单——城市建成区绿地率达40.67%，建成区绿化覆盖率达45.06%，人均公园绿地面积达15.47平方米。南京市绿化园林局有关负责人说，英国卫斯理花园保持几百年前的原样，皇家植物园已是世界历史文化遗产，大温室还是维多利亚时代建造……南京出台永久性绿地管理规定，就是要打造更多既有历史底蕴，又能全民共享的经典公园绿地。

　　“开门见绿”还需全域“一盘棋”

　　清澈的河面上倒映着蓝天白云，两岸杨柳依依，落英缤纷……挹江门外的小桃园公园，成为周边居民的心头好。鲜为人知的是，从2003年护城河以东绿地开建算起，这项游园工程前后跨越了16年，到现在尚未全部完工。“涉及部门太多，群众意见多元，矛盾复杂程度都超乎想象，主城要添一座游园，太难！”鼓楼区建设局城建科科长蒯慕宁说。

　　难在哪里？游园建设从前期规划，到中期建设，再到后期管养，涉及的部门单位众多，但谁来统筹牵头，却并没有明确，协调工作千头万绪。以小桃园为例：近1.5公里的护城河岸线绿化，需要和水务局沟通；棚户区改造，要协同拆迁办一起“啃硬骨头”；绿地养护需要配建用房，要向规划部门争取；公园更换树种，要向园林局求助；明城墙保护至关重要，施工方案必须经由文物部门审核；民意几经反复，只有请街道社区沟通引导……

　　位于雨花台区丁树山旁的新亭公园，曾经是开垦种菜、倾倒垃圾的管理死角，居民投诉不断。去年，赛虹桥街道筹划实施新亭绿地综合整治。当地居民意愿是建成开放型公园，但周边区域有宁芜铁路横穿而过。由于担心游人横穿铁轨的隐患，区、街多次与铁路部门沟通。最终在铁路两侧采用绿化带隔离的方案，才获得同意支持。主城区一位街道城管科同志坦言：“建一个游园绿地，除了到市、区相关部门跑手续，特别是一些涉军、涉铁、涉山、涉文的项目，光靠基层力量很难协调下来。”

　　更重要的是，新建公园绿地要算一笔财政账。香林寺路游园是玄武区今年启动的重大民生项目，总投资超过12亿元。玄武区建设局工程科科长王增强说，主城寸土寸金，增加绿地，只能通过老城更新后留下的空白。目前，香林寺沟两侧棚户区已全部拆除。“仅拆迁的预算，就超过10亿，真正的建设资金只是零头。”

　　空间和资金都是“槛”，但市民有需求，再难也要做。根据计划，今明两年南京中心城区要新建38处游园，总面积达555公顷，未来还要实现出门“300米见绿，500米入园”的目标。编制中的《南京市公园布局规划（2017-2035年）》向问题一一“亮剑”——

　　公园由谁来建？南京拟明确，园林主管部门负责统筹协调各区、各平台绿地建设重点，以特色彰显、服务均好为前提，按年度编制公园建设计划，交由各建设主体进行公园建设，并及时进行调整、反馈，确保公园建设有条不紊。

　　资金从哪里来？《规划》提出在确保政府投入稳定，专款专用的同时，从社会融资、集资、地价、税收等方面制订鼓励优惠政策。土地成片开发时，应考虑城市绿地的综合效益，将园林绿地建设所带来的土地增值部分应按比例返还到城市绿化建设中去。鼓励利用绿色开敞空间发展绿色产业，制定绿地建设激励机制，使环境效益与经济效益双赢等。

　　绿地如何保障？南京将统筹布局，依法建绿，确保城市绿化用地不被侵占。在城市“绿线”范围内的绿地，应严格执行《城市绿线管理办法》，结合绿线的制定分批确定永久性绿地。

　　“并不是公园多的城市，就是公园城市。”成玉宁说，以规划为引领，以法治为保障，南京要注重公园绿地间的互联互通，特色彰显，点线面结合形成全域“一盘棋”的城市公园体系，真正让“绿在城中”转变为“城在绿中”，打造“城园相融”有机体。