“生命共同体”视野下的督察转型与创新

2019-12-12 10:41:52    作者:张先余     来源:中国自然资源报

  党的十九届四中全会提出“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”,对生态环境保护、资源高效利用、生态保护和修复以及生态环境保护责任等作出明确要求。生态文明领域治理体系和治理能力现代化,是新时代生态文明体制改革的重中之重。自然资源督察机构的设立适应了时代的需要,又该如何转型与创新,跟上时代治理体系和治理能力现代化的要求?这考验着督察人的智慧、努力与担当。

  自然资源督察工作新变化

  当前,自然资源督察工作应以土地督察为参照进一步明确工作定位,从以下3个问题入手,更好地理解督察的新使命与新要求。

  是不是守在原来一亩三分地上“就土地而谈土地”?

  自然资源督察不仅仅是土地督察,而是山水林田湖草生命共同体的视野中、“两统一”职责下的自然资源督察,面临领域扩展、关联增强、系统治理,更面临思维升级。深入领会习近平生态文明思想中的自然观、发展观、系统观,熟练运用科学思维方法,要求督察人在马克思主义认识论与方法论上下一番苦功夫。

  是不是限于具体微观层面“就问题而谈问题”?

  土地督察一定程度上就是发现问题、推动地方整改,自然资源督察影响力会更大,建设性将更强。党的十九大明确了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确了“强化决策执行、评估、监督”“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”。部党组反复强调刀刃向内,这正是总书记强调的自我革命的勇气与自觉。国家自然资源督察机构因改革而生,通过刀刃向内,推动自然资源管理体制机制、法律政策完善,推动治理能力现代化,也是全面深化改革的内在要求。

  是不是在自然资源督察中“就自然资源而谈自然资源”?

  对于之前的国土资源管理工作而言,保障发展、保护资源、维护民生是最重要的方面。如今,从习近平生态文明思想的高度审视自然资源与发展,要把对自然资源的认识置于“五位一体”的格局上与高度上来思辨。自然资源是一个内在的系统,与政治、经济、文化、社会更是一个关联性的存在,自然资源督察中更需要战略思维、系统思维。

  努力提升督察队伍能力水平

  在自然资源督察管理转型创新中,面对能力不足与本领恐慌,这支队伍如何胜任新工作?习近平总书记提出,“我们的党依靠学习创造了历史,更要依靠学习,走向未来”。自然资源督察起好步,为生态文明建设服好务,首先要从学习开始。

  领会精神强底气。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,这些精神常学常新,既有利于形成关于生态文明的认知框架,在谋划工作与发现问题、分析问题、解决问题时自觉运用习近平生态文明思想强大武器,又有助于在督察中抓住中心、把住重点。有指引、有方法、有重点,工作就不会走偏,前进就更有底气。

  对照要求“严起来”。自然资源督察工作要“坚持党中央精神、国家立场、权责对等、实事求是、严起来”,要求督察队伍“政治强、业务精、敢碰硬、守底线”。在具体的实际工作中,要通过完善制度机制,不断加强学习,进一步增强纪律意识、规矩意识,让严明督察的要求入脑入心。

  以学习教育提能力。以笔者所在的国家自然资源督察武汉局为例,4位局领导分别带领4个业务攻关小组,分别围绕国土空间规划、矿产资源勘查开发利用与矿山生态环境修复治理、土地利用、自然保护地4个领域,有重点进行学习培训研讨,打造多个精通某一领域的“突击队”。设立督察大讲堂,以文化大讲堂和业务大讲堂的方式,通过请进来、走出去、进校园、到现场,系统学习政治经济文化与自然资源管理、信息技术等方面知识。

  以调查研究拓领域。今年,武汉督察局坚持“新思维、大视野、小切口”,先后开展了自然资源领域政策制度问题、地方自然资源督察机构运转情况、湖北省生态建设项目占用耕地情况、关于湖北省优质耕地流失情况、湖南省农村综合服务平台建设用地情况、贵州省新一轮退耕还林有关问题的情况等一系列调研。这些调研的指向非常明确,就是总书记强调的“搞清楚问题是什么、症结在哪里,拿出破解难题的实招、硬招。”调研的过程也是学习运用习近平生态文明思想的过程,学习探索融汇山水林田湖草开展督察的过程。

  探索自然资源督察新路径

  新时代,要不断探索和拓展自然资源督察的形式,这是贯彻习近平生态文明思想的过程,也是进一步提高督察水平的路径。

  自然资源督察要聚焦省级政府主体责任,聚力深挖细查在对进一步强化对督察。耕地保护督察是国家自然资源总督察部署的第一次整装性督察行动,打好第一仗,要始终坚持“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”。要通过“两条线”推进对省督察:一方面,直接聚焦省级政府在执行国家耕地保护大政方针政策方面的问题;另一方面,以重大典型问题尤其是省级重点工程违法违规用地问题为切口,深挖细查,以点带面锁定和揭示省级政府耕地保护中的主体责任。

  耕地保护督察开了头,起了步,探索对省督察方法,体现了“严起来”的要求。“明者因时而变,知者随事而制”,新时代下的自然资源督察当有新思维、新路径,为此,要适应新变化不断探索自然资源督察新路径。

  全程督察。以往土地督察“抓中间、掉两边”,重视发现问题,在源头制度供给上关注不够,在后端问题整改上压力不够,很多时候劳而无功。要按照总书记“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求,注重全程督察。在源头上督制度供给,做自然资源制度建设的推动者,既找问题,又提建议,促进机制体制制度完善。在过程中督执行到位,做制度执行的护航者,聚焦落实党中央国务院重大方针政策、决策部署及法律法规情况,聚焦省级政府主体责任。在结果上督追责问责,“严起来”要严在问题发现上,严在责任追究中。

  系统督察。自然资源督察是山水林田湖草生命共同体视野中、“两统一”职责下的督察,需要战略系统的思维、系统论的方法和更广的视野。总书记指出,“用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏”。以往“利用粗放、管理分散”造成的“毁林开荒又种树”“土地开发造成水土流失”等问题,在“统筹管理”“系统督察”之下,有望减少或避免。

  精细督察。系统督察要求站得高、把得住,精细督察则要求扎得深、找得准。比如:开展节约集约用地督察,是否可以更加注重在源头推进标准的严控,督促省级政府严格土地使用标准,包括各类建设用地标准体系是否健全,是否按照节约集约用地原则,在满足功能和安全要求前提下,重新审改现有各类工程项目建设用地标准,建设项目设计、施工和建设用地审批是否严格执行用地标准,对超标准用地的是否核减用地面积等。深入研究、精细督察,在经济转入高质量发展阶段、在自然资源系统治理能力和治理体系现代化进程中更显重要。

编辑:刘晓茜

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