十九大报告提出“城乡融合”，是为了校正过去资源单向流动的状况，促进两者资源双向流动、互通有无。可以从两个方面来理解“城乡融合”的含义：第一，城乡之间要相互借鉴优点，避免不足。19世纪末，埃比尼泽·霍华德提出“城乡磁体”一说：农村和城市各有优点和不足，例如农村的风光比较好、空气比较好、关系比较亲密，却缺乏就业机会和资金，所以发展很缓慢；城市则资本更充足、就业机会更多、公共服务更便利，但是生存成本更高昂、交通更拥堵、环境污染更严重。因此，城乡融合就需要将两者的优点结合起来，打造有活力的、有就业机会的、资本充足的、发展潜力大的、生态宜居的、服务便利的、人际关系融洽的城乡。第二，城乡等值，基本公共服务均等化。即无论生活在城市还是农村，都应该享有相同的基本公共服务，都应拥有丰富的文化、健康的发展、良好的生态。

　　从实践来看，成功的特色小镇不外乎两类：一类位于大城市郊区、都市圈、城市群，得交通和人流量之便，如乌镇、灵山小镇拈花湾；另一类距离虽远但有个性，有独特的自然禀赋和历史文化底蕴，如滑雪小镇、镇北堡西部影城、婺源的乡村旅游（婺源属于村庄集群,若各自单打独斗便无法形成影响力，通过集群抱团发展，形成了一个富有辨识度和活力的独立品牌）。

　　相比小城镇建设，实施乡村振兴战略，可能是更为艰巨的任务，也是当务之急。十九大报告中关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，包含了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面，与十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标对比来看，显然要求更高了。比如从生产发展到产业兴旺意味着：在以前农村的发展中，农业是单一的产业，现在虽然还是以农业为主，但同时包括了农业现代化，以及一些新兴业态。随着互联网的发展，农村电商逐渐壮大，扩大了农产品的销售渠道，形成了一项新产业；随着交通改善，人们到农村旅游变得更加方便，旅游业在农村也加速发展了起来；随着城乡的融合，农村出现了新的发展机会。比如从村容整洁到生态宜居意味着，要构建农村的生态文明系统，不仅仅停留在打扫卫生、修缮房屋、兴建道路等层面，更多是要求保持农村的自然生态，塑造后工业社会下的新农村景观。而且伴随着生态旅游的发展，青山绿水变成了新的资产，可以说创造出一个新的产业。又如从管理民主到治理有效意味着要求健全自治、法治和德治相结合的治理体系。

　　当前农村的人口结构、社会结构都面临着剧烈变化，这就既需要充分发挥新乡贤等群体在乡村治理中的作用，也要培养懂得农业，爱农村、爱农民的工作队伍，投身于乡村治理中。比如在农产品治理上，以前强调的是提高生产量和销售量，现在还增加了更多科学的内涵，包括不能过度使用化肥、农药或者生长激素等。随着城乡融合，农村逐渐由封闭走向开放，进入到了新的发展阶段，农村治理就需要融入到国家治理体系之中。

　　（作者为复旦大学全国市长培训中心城市经济研究所所长）