党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，中国的城市发展和经济社会转型都已经处在一个关键节点上，概括来说就是：从“有没有”向“好不好”转变，从“快中求好”向“好中求快”转变，加快打造2.0的发展模式，即高质量的发展模式。近年来，习近平总书记多次强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”完善现代化的城市治理体系，提升城市治理能力现代化水平，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要一环，城市也理应成为破解不平衡不充分发展的有力依托。

　　2018年2月，习近平总书记在成都天府新区考察时指出，天府新区的规划建设应突出公园城市特点。2013年年3月，习总书记对杭州作出了“希望杭州更加扎实地推进生态文明建设，努力成为美丽中国建设的样本”的指示要求。2020年3月底4月初，习近平总书记在浙江考察调研时，对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位。

　　公园城市、公园社区的规划建设，是推动杭州打造美丽中国建设样本的重要路径，是推动浙江打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的主要抓手，是后疫情时代推动城市高质量发展、高品质生活与高水平治理的重要载体。

　　在后疫情时代，我们要实现城市高质量发展、创造高品质生活、推进高水平治理，关键要避免城市规划建设管理出现“一般化、碎片化、同质化”问题，要围绕“公园城市”的最新要求，以新的理念、新的手法、新的模式、新的成效，实现“三个历史性跨越”的奋斗目标，即“从城市的公园向公园的城市的历史性跨越”，“从社区的公园向公园的社区的历史性跨越”，“从单位的公园向公园的单位的历史性跨越”。围绕城市发展与治理的鲜明导向，统筹解决城市规划、建设、管理、保护、经营等系统性难题，寓城市发展于城市问题的治理之中，以城市发展方式的转变推动经济发展方式的转变。

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　　何谓公园城市

　　1.“公园城市”的概念

　　根据《公园设计规范》（GB 51192-2016），“公园”是指向公众开放，以游憩为主要功能，有较完善的设施，兼具生态、美化等作用的绿地。“公园城市”，简而言之即为“公园化的城市”：一是标准公园化。按照公园标准，构建生产生活生态“三生融合”的空间，努力实现生态效益、社会效益、经济效益三大效益的统一。二是全方位开放。把城市作为“最大的公共产品”，构建尺度宜人、开放相容、邻里和谐的开放空间，提高城市活力、品质和民众互动交流的机会。

　　2.“公园城市”和“花园城市”的关系

　　“公园城市”是“花园城市”的继承和发展。“花园城市”指环境优美、花木繁盛、景色如花园的城市。在国内，“花园城市”又被称为“园林城市”。“花园城市”强调城市景观的塑造，偏重于城市的园林绿化建设。与“花园城市”相比,“公园城市”除了注重优美的生态环境之外，更强调生态效益、社会效益、经济效益三大效益的统一。

　　2020年3月31日，习近平总书记在考察西溪湿地时指出：“要把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验。”新世纪以来，杭州确立“环境立市”战略，实施西湖、西溪、运河、良渚、湘湖等一系列综保工程所坚持的理念与公园城市的理念是一脉相承的。

　　公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统，是人城境业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。

　　公园城市奉“公”服务人民、联“园”涵养生态、塑“城”美化生活、兴“市”绿色低碳高质量生产，包含“生态兴则文明兴”的城市文明观、“把城市放在大自然中”的城市发展观、“满足人民日益增长的美好生活需要”的城市民生观、“历史文化是城市灵魂”的城市人文观、“践行绿色生活方式”的城市生活观。

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　　何谓公园社区

　　1.“公园社区”的概念

　　“公园社区”，简而言之即为“公园化的社区”：一是标准公园化。按照公园标准，建设社区形态开放宜人、空间环境优美舒适、社区文化特色鲜明、建设方式低碳永续、交通系统绿色人性、功能产业多元融合、公服设施完善共享的高品质地域共同体。二是全方位开放。打破“围墙”界限，构建公共开放、尺度适宜、窄路密网的共享空间，彰显空间的开放性和文化的包容性。

　　习近平总书记指出，“社区是社会和城市的基础、细胞，必须把社区打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”“公园社区”是“公园城市”的基础和细胞。公园社区是公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值等最直接的体现，其核心内容是“以人为本”综合服务功能的提升，强调生态环境、公共空间、居民家庭、城市建筑、历史文化、社会服务、经济发展等要素的有机融合。

　　2.“公园社区”的基本标准

　　一是社区形态开放宜人。彰显生态自然美的生态网络体系，风貌特色尺度适宜，社区开放率达100%，空间集约开发。

　　二是空间环境优美舒适。园林绿化建设水平较高，开展社区有机更新，彰显全面的河道功能。

　　三是社区文化特色鲜明。彰显人文特色美的文化遗产保护体系，保护古树名木和后备资源，彰显社会和谐美的邻里特色文化。

　　四是建设方式低碳永续。重视生态修复，提倡低碳生活方式，推广绿色建材和装配式建筑。

　　五是交通系统绿色人性。彰显道路功能，提高道路档次，保障出行便捷，做好绿道建设。

　　六是功能产业多元融合。业态体系彰显经济活力，社区具有充足的双创空间，构建数字管理平台。

　　七是公服设施完善共享。市政设施完善，共享空间完备，城市家具齐全，社区服务与配套设施以人为本。

　　3.“公园单位”的概念

　　“公园单位”是“公园社区”的基础和细胞。“公园单位”，简而言之即为“公园化的单位”：

　　一是标准公园化。按照公园标准，打造建筑空间绿色低碳、公共环境优美宜人、单位文化特色鲜明的精致空间。

　　二是适度开放。按照街区制要求，逐步打开住宅小区和单位大院，实现内部道路公共化、公共设施服务共享化。

　　4.“公园单位”的基本标准

　　一是公共环境优美宜人。彰显生态自然美的生态网络体系，园林绿化公园化，室内绿化宜人，沿街绿化较好，风貌特色尺度适宜，空间集约开发。

　　二是建筑空间绿色低碳。推广绿色建材和装配式建筑，提倡低碳的生活方式，推进生态修复，保障出行便捷，做好绿道建设。

　　三是单位文化特色鲜明。彰显人文特色美的文化遗产保护体系，保护古树名木和后备资源，彰显单位文化特色。

　　四是设施服务适度开放。公共服务设施公园化，注重适度开放，完善市政设施。

　　5.“公园社区”和“公园单位”的建设路径

　　按照建设的时间维度，“公园社区”和“公园单位”可分为两大类：“新建类”和“有机更新类”。城市已有建成区或部分建成区的公园社区和公园单位均为“有机更新类”。

　　公园社区和公园单位的有机更新，应遵循城市发展规律，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展“八大理念”，按照公园社区和公园单位的基本标准，系统推进空间形态、街道建筑、自然人文景观、道路、河道、产业、管理的有机更新，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理。

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　　如何建设公园城市和公园社区

　　1.明确定位

　　以“天元公园社区”为例。这是立足“教育综合体”理念和“公园社区”目标，以天元公学为中心，以15分钟教育生活圈为覆盖范围，彰显公园城市的生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值的教育导向型公园社区。

　　“天元公园社区”既具有“望山见水”的公园景观系统，又具有“公共开放、尺度适宜、窄路密网”的共享、活力、人文、生活场景，应成为“公园社区”“公园城区”“公园城市”的样板和示范。

　　2.破解难题

　　推进公园城市和公园社区建设，必须破解“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题。

　　2020年4月，上海市为应对后疫情时代的挑战，发布了《上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》，其中有一批含金量极高的政策：“加快推进城市更新。存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。坚持公共交通导向发展模式和区域总量平衡，研究优化住宅和商办地块容积率，提升投资强度。支持利用划拨土地上的存量房产发展新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在5年过渡期内可暂不变更。稳步推动农民相对集中居住。”“提高存量土地投资强度。按照已划定的产业区块控制线，严格实施管理，确保制造业发展空间。创新土地利用机制，按照不同区域、不同产业差异化需求，精准实施混合用地出让、容积率提升、标准厂房分割转让、绿化率区域统筹等政策，高效利用存量土地。”

　　2019年11月，浙江省政府发布了《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》，提出了集约高效利用空间的相关举措：“按照公共交通导向开发（TOD）理念，有效进行疏密有致、功能复合开发。加大城市存量用地盘活利用力度，打破一刀切模式，科学合理确定地块容积率、建筑限高等规划技术指标。允许试点项目的公共立体绿化合理计入绿地率，鼓励和扶持建立社区农业等立体绿化综合利用机制，推行绿色建筑。支持试点项目合理确定防灾安全通道、架空空间和公共开敞空间不计费容积率。支持试点项目空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率。对符合条件的土地高效复合利用试点项目，纳入存量盘活挂钩机制管理，按规定配比新增建设用地计划指标。允许依法采用邀请招标方式、评定分离办法选择设计、咨询单位。在建筑设计、建设运营方案确定后，可以‘带方案’进行土地公开出让。”

　　这些政策的出台值得高度关注，也为系统解决公园城市、公园社区四大难题提供了思路和借鉴。要系统解决四大难题，必须要从以下四个方面入手：

　　一是努力实现生态效益、社会效益、经济效益三大效益的统一。“钱从哪里来和去”问题是“四大难题”的重中之重、难中之难。政府统一解决城镇化的成本，总体来讲有以下四种途径：城市财政预算安排；从国有资产的经营性收益中支付；推行PPP模式；从城市土地收益中支付。

　　由此可见，在2030年中国城市化结束之前，要解决“钱从哪里来”难题，核心环节在于深入研究土地。做好城市土地工作，理念上一要坚持“政府做地、企业做房”理念，二要坚持“集约用地、节约用地”理念，三要坚持“取之于民、用之于民”理念，四要坚持大项目带动土地开发的理念，五要坚持“无形资产经营”与“有形资产经营”并重的理念；举措上关键要做到“四改联动”，即农地征用制度、土地储备制度、土地招拍挂制度和土地出让金使用制度的改革联动，做到节约用地、集约用地、优地优用，实现经济效益、社会效益、生态效益三大效益的叠加和统一。

　　二是努力实现投入产出比、费效比、性价比的最优化。一方面按照“教育综合体”的模式，创造性地实施“教育投入产出倍增计划”，在同样土地、少量增加资金等投入后，实现原有的公办教育学生规模不减少、享受到的公办教育资源不打折扣，同时增加一倍以上的优质、非营利民办教育资源。另一方面按照“EOD”模式，以学校建设带动整个周边区块土地增值，再根据马克思主义政治经济学“级差地租”理论，将土地的增值反哺学校的建设，这对提升未来区域品质及城市发展都将发挥重要作用。

　　三是努力实现“游在公园社区、学在公园社区、住在公园社区、创业在公园社区”。要把“推进高质量发展”和“创造高品质生活”统一起来，坚持“以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的业绩”，同步彰显生态功能、产业功能、人居功能、文化功能，吸引和留住购房者、投资者、就业者、游客，实现繁荣繁华和可持续发展。

　　四是努力实现“特事特办、急事快办、手续照办”。天元公园社区建设标准高、体量大，周边环境整治时间紧、任务重，必须坚持“特事特办、急事快办、手续照办”，要积极落实“四个优先”，即“办事服务优先”、“政策享受优先”、“经费安排优先”、“项目落地优先”，以确保按时、保质、高效实现既定目标。

　　3.理清思路

　　建设公园社区，要坚持城市有机更新和“XOD+PPP+EPC”模式“两条主线”，用好未来社区和特色小镇“两大载体”。

　　一是坚持“城市有机更新”主线。城市是一个生命体和有机体，城市有机更新是指城市发展中的新陈代谢过程。杭州“城市有机更新”的最大创新，就在于把城市作为一个“有机体”和“生命体”引入了“城市更新”，强调推进“城市有机更新”的实质就是走新型城市化道路；就在于把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字。以道路（河道）有机更新带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，是杭州推进城市有机更新的主载体、主抓手，绝不能将城市有机更新片面地理解为具体工程、具体项目。

　　二是坚持“XOD+PPP+EPC”模式主线。“XOD”模式是借鉴TOD模式的理念，以城市基础设施为导向的城市空间开发模式。“XOD+PPP+EPC”的理论基础是“地租理论”，特别是“级差地租理论”。马克思在《资本论》中全面论述了这两大理论。“地租”，简而言之即指土地所有者依靠土地所有权从土地使用者那里获取的报酬。“级差地租”，简而言之即指由于土地优劣等级不同而形成的具有差别性的地租。从本质上而言，“土地出让金”就是各级政府作为城市全民（国有）所有制土地所有者的代表，向全民（国有）所有制土地使用者收取的“地租”和“级差地租”。各级政府只要严格依法做到它所收取的地租特别是级差地租“取之于民、用之于民”，其彰显的必然是全体人民所期盼的马克思主义的公平正义！要积极探索以设计为主导的EPC模式，因为EPC项目的盈利空间主要集中于“E”，即通过设计优化与统筹管理，节约工期、降低造价。

　　实践证明，只有在坚持“XOD”模式的基础上，广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺城市的发展，才能有效破解新型城镇化“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。后新冠肺炎疫情时期，要完成经济社会发展目标，必将充分发挥基础设施投资建设的带动作用，而在政府负债受到严格限制的情况下，只能通过“级差地租”和“XOD+PPP+EPC”模式实现资金平衡。

　　三是用好未来社区载体。未来社区是实现“城市，让生活更美好”发展目标的最基本单元，是以人为核心的城市现代化、高质量发展、高品质生活的新平台，是新时代浙江“两个高水平”建设的新名片。天元公园社区建设要用足用好未来社区政策，特别是坚持“一调两宽两严”原则，强调向规划要土地、要资金，通过调整优化规划，集约节约利用土地资源，借地生财、借地发展。

　　“一调”，就是调整优化既有规划；“两宽”，就是在不影响城市天际线和周边环境的前提下，放宽建筑容积率、放宽建筑高度，做好地上、地下两篇文章，既要将地上建筑的规划高度用足、用好，又要充分开发、利用地下空间；“两严”，就是严保绿化率、严控建筑密度。通过集中供绿、见缝插绿等方式，确保区块高品质的综合价值。

　　四是用好特色小镇载体。特色小镇是落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，促进经济高质量发展的重要平台。天元公园社区建设，应该利用特色小镇相关政策，通过XOD模式，激发社会资本参与基础设施建设的热情；通过PPP模式，解决基础设施建设的投融资问题，二者双管齐下、相辅相成。

　　4.注重细节

　　习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。细节决定成败。建设天元公园社区，也应该按照公园社区的基本标准，重点关注以下“十大细节”的打造：

　　一是单位公园化。要以天元公学为样板和示范，将公园城市理念融入周边单位的建设和改造中，按照“公园化、兼容性”的原则，溶解公园边界，融合公园环境，诠释公园城市的单位表达，实现“公园城市”的“大气开放”与“公园单位”的“精致和谐”相得益彰。

　　二是河道公园化。全面提升河道的生态功能、文化功能、旅游功能、休闲功能、商贸功能和居住功能，坚持“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标，坚持截污、清淤、驳墈、绿化、配水、保护、造景、管理“八位一体”和以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理的“六带”方针，依据“水生态、水文化、水景观、水旅游、水开发、水安全、水交通”的评价标准，优化河道景观设计，因地制宜，就地取材，力求“一河一景”，严防“千河一面”。

　　三是全域“上改下”。强弱电杆线“上改下”是杭州城市的特色，是杭州市的“市策”。要以道路综合整治为契机，一揽子谋划全域“上改下”方案。

　　四是全域“石材化”。天元公园社区环境整治中，要做到全域“石材化”，包括人行道板、路缘石、花坛等，并将石材使用与文化展示相结合，充分利用人行道板、立面装饰等石材空间展示文化内涵，打造美学与文化兼具的市政铺装典范。

　　五是“乔灌草”相结合。绿化要坚持乔木、灌木与花卉、草皮相结合的原则，层次鲜明、错落有致，“见缝插绿”“走马观花”。要从城市美学、景观设计着手，在绿化带、屋顶、墙体等处栽种不同造型的多彩植物，体现季节变化，提升环境品质，充分展示“绿改彩”和“立体绿化”的视觉盛宴。

　　六是“户外广告”、“店招店牌”、“标识标牌”规划设计“三结合”。要坚持整体规划与彰显特色相统一，防止“一刀切”，做到“和而不同”，切实消除“视觉污染”。坚持突出功能性、严格控制总量、“和而不同”、与“两杆两亭”和公共设施有机结合等“四大原则”，优化规范店招店牌设置。

　　七是严控交通隔离栏。要坚持“交通先行、综合开发、三效合一”的原则，在确保城市道路交通功能的前提下，不断增强城市道路的绿化、文化、商贸、开发功能，实现城市道路“五大功能”最大化最优化。要增强道路的绿化、文化、商贸、开发功能，彰显美学价值，必须减少“硬隔离”，严控交通隔离栏。

　　八是保护利用文化遗产和工业遗产。坚持保护第一、应保尽保、积极保护原则，将文保单位、文保点、历史建筑、工业遗产、商业遗产、校园遗产等文化遗产纳入规划设计。坚持最小干预、修旧如旧，保护好文化遗产和工业遗产的真实性、完整性、延续性、可识别性。

　　九是关注城市家具的规划设计。城市家具的规划设计要关注城市美学和城市形象，打造公共艺术精品，力争把每一件城市家具都打造成“世纪精品、传世之作”。在规划设计上，坚持城市家具与道路、街景、标识标牌等的和谐统一；在景观布置上，追求自然风格，增加人文内涵，注重设施有机结合、统一布局，达到使用和观赏的和谐统一。

　　十是关注业态调整。坚持以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，以天元公园社区建设带动周边产业升级和业态调整，立足生态化、智慧化，打造智慧经济和生态经济新业态，破除旧动能和培育新动能相结合，培育高品质消费场景和新经济产业场景。通过业态调整，将天元公园社区打造成具有厚重文化、高档产业、精致空间、人性交通、品质生活的“宜文、宜居、宜商、宜业、宜游”的样板社区。

　　2016年9月3日，习近平总书记在B20杭州工商峰会上发表主旨演讲。他指出：“杭州是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。”西湖是杭州的精华所在，西湖风景名胜区是杭州城市规划、建设、管理的“最高标准”，凝结了杭州的“匠心”，浸透了江南的“韵味”，最终达到了“山明水秀，晴好雨奇”的效果，达到了世界遗产的标准。“城市，让生活更美好”。今天，我们落实习近平总书记关于“公园城市”的建设要求，就要按照“西湖风景名胜区化”的理念思路，参照西湖风景名胜区的规划、建设、管理标准，打造公园社区的样板，进而以点带面，全面打造“公园城区”、“公园城市”的样板和示范。

　　（王国平为原杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长）