如果说城市外表的华丽、繁华和璀璨是“面子”，那么城市建设的配套设施则是“里子”，城市更新的“里子”更关乎居民的生活品质，是城市的良心。7月28日，“振兴新突破奋进新征程”——沈阳这十年系列主题新闻发布会(实施城市更新专场)上，沈阳市自然资源局、沈阳市城乡建设局、沈阳市房产局、沈阳市城管执法局相关负责人就沈阳实施城市更新相关工作进行了发布。

　　沈阳城市更新规划有四个特点

　　2020年12月，辽宁成为全国唯一部省共建城市更新先导区省份，2021年11月，沈阳获批为第一批城市更新试点城市。为系统推进城市更新行动，沈阳组织编制了《沈阳城市更新专项总体规划》(以下简称“更新规划”)，重点回答了“哪里更新”“更新什么”“怎样实施”三大问题，形成了符合沈阳需求的城市更新规划顶层设计和落地实施机制。

　　沈阳市自然资源局相关负责人介绍，作为东北地区唯一的城市更新试点城市，沈阳城市更新规划有四个方面的特点。首先，坚持因地制宜，突出“有机更新”，明确了以“留”为主的小微更新、以“改”为主的综合改造、以“建”为主的拆旧建新三类更新实施方式。其次，坚持问题导向，突出“有序更新”，建立了体检评估、多元协商、规划设计、项目包装、行动实施、良性运营的六步走方略。再次，坚持数字赋能，突出“智慧更新”，以沈阳方城等典型地区为示范，建设城市信息模型(CIM)平台和数字孪生城市，提升数字化治理能力。最后，坚持低碳高效，突出“绿色更新”，倡导“微循环”发展模式，将低碳策略贯穿城市更新全过程。

　　用“绣花功夫”推动渐进式微改造更新

　　沈阳市城乡建设局相关负责人介绍，下一步沈阳将以治理“城市病”为切入点，以城市振兴发展为愿景，推动老工业基地转型蝶变，高质量实施城市更新。实施N个片区+五大行动计划，在全市初步划定55个更新片区，首批选定项目包装较为成熟的太原街、工业博物馆核心区、东中街万泉等15个片区，作为首批典型示范片区重点推动，总占地面积61平方公里，策划项目包共计169个，计划总投资约527亿元。今年提质改造老旧小区475个及周边背街小巷200条；改造燃气、供水、供热等老旧管网574公里；对沈辽路、沈新路、开发大道、沈本公路等4条城市出口路、18个保留村屯及7条周边道路实施优化提升；按照“两分离、两优先、两贯通、一增加”的原则，实施41项街路U型空间全要素更新；实施铁路、三四环沿线和高速公路出入口整治工程；持续开展城市精细化管理，以建设“公园城市”为目标，高水平建设1000座口袋公园，提升改造9座大型综合公园，打造百里花廊，植树132万株；创建10个美丽街区、100条优秀路段、1000条良好路段。

　　住建部于去年发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求坚持划定底线，防止城市更新变形走样，严格控制大规模拆除增建。对此，沈阳市城乡建设局负责人表示，沈阳将扎实落实城市更新片区内拆除建筑面积不大于现状总建筑面积的20%，拆建比不大于2的工作要求，以留为主，采用“绣花功夫”，从小处着手，解决群众身边、房前屋后的实事小事，推动渐进式微改造更新。

　　今年老旧小区改造注重打造文化特色

　　发布会上，沈阳市房产局负责人介绍，“十四五”期间，沈阳将全面完成1723个老旧小区改造任务，2022年计划改造475个，2023年计划改造800个，2024年计划改造322个，2025年对全市老旧小区进行再摸底再排查，开展老旧小区改造回头看工作。

　　今年老旧小区改造475个，已全部进场，进场率100%，截至7月27日，已完工106个。其中，和平37个、沈河9个、铁西19个、皇姑1个、大东35个、沈北3个、苏家屯2个，完工率达到23%，预计整体工程9月底前完工。

　　值得一提的是，今年的老旧小区改造在完善居住条件、提高环境品质的同时，注重打造文化特色小区，把展现城市特色、延续城市文化脉络结合起来，如，大东区万寿小区以“‘两邻’文化”为改造特色；和平区西塔小区以“朝族文化”为改造特色。以往老旧小区改造是先改造后引入物业，今年是先引进物业后改造，通过实行引进品牌物业，打包管理老旧小区等模式，有效解决改造后小区管理瓶颈问题。

　　8月底前千座口袋公园全部完成

　　发布会上，沈阳市城管执法局表示，未来几年，沈阳计划增绿30平方公里、植树300万株、建设口袋公园3000座、策划5个超级生态廊道公园，新建综合公园10座、社区公园40座，打造万里慢道、千里水岸、百里花廊，逐步实现“推窗见绿、出门入园、凝眸是景、诗意栖居”的公园城市美好愿景。利用三年时间，对全市背街小巷进行一轮全覆盖微更新，努力实现背街小巷整洁靓丽、畅通有序、功能完善、特色鲜明、富有文化底蕴，同时打造部分精品文化街区。加快推进生活垃圾分类进程。计划到2025年，生活垃圾回收利用率达到36%以上，生活垃圾资源化利用率达到60%左右。

　　2021年沈阳共建成口袋公园1070座，涌现出了劝工、时代、大西边门等一批受到百姓高度认可的精品公园。按照《沈阳市公园城市开新局启动期三年行动方案》要求，今、明两年，还要再各建设1000座口袋公园，实现千园滨水、千园绕城、千园融城。目前进展如何？对此，沈阳市城管执法局负责人介绍说，目前，今年的1000座口袋公园已经进场887座，其中完成了662座，其余口袋公园预计8月底全部完成。