受灾景区开始重建规划

　　汶川大地震使四川省受灾地区的风景名胜区损失严重，四川省建设厅为及时了解各风景名胜区受灾情况，于5月15日下发了《关于各景区做好灾害评估统计上报工作的通知》，要求各风景名胜区管理机构在灾后自救的同时，认真搞好灾害评估工作；各受灾风景名胜区也积极开展了灾情清理和恢复工作。

　　住房和城乡建设部高度重视风景名胜区灾后重建工作，城建司司长李东序、副司长王凤武6月14日和6月18日分别到该省风景名胜区察看灾情并指导景区灾后重建工作。根据省建设厅及相关受灾景区的请求，住房和城乡建设部城建司同意做出如下安排：一是尽快组织全国专家开展对景区的地质灾害评估、地质灾害处理加固设计；二是组织全国国家级风景名胜区对口支援四川汶川大地震灾区的景区灾后重建，三是由四川省建设厅调查核实，尽快对确保安全的景区的部分景点对外开放、运营；四是加强景区的重建规划编制并争取纳入国家灾区恢复重建规划；五是搞好近期及远期规划。争取符合实际的项目先行恢复重建。

　　6月22日，四川省建设厅在成都召开了灾区风景名胜区灾后重建规划编制座谈会，来自灾区的国家级风景名胜区和世界遗产地的负责人通报了“5.12”地震的受灾情况和灾后重建规划编制的初步打算及建议。从6月23日至27日，住房和城乡建设部派驻四川省风景名胜区灾后重建规划工作组近10名专家已分西线和北线两个组赶赴重灾区的卧龙世界遗产地、四姑娘山、西岭雪山和龙门山、白龙湖、莹华山、李白故里以及都江堰-青城山等风景名胜区和世界遗产地实地进行考察和灾情评估，以便尽快形成综合评估文件，7月20日前报告住房和城乡建设部。

    风景名胜破坏严重

　　据了解，四川汶川大地震灾区主要涉及成都、德阳、绵阳、广元、阿坝和雅安6市、州，总面积15.4万平方公里，占四川省总面积31.8％。在此区域范围内集中分布了大量的风景名胜资源，有世界遗产4处，占四川省世界遗产66.6％；国家级风景名胜区8处，占四川省国家级风景名胜区53.3％；省级风景名胜区29处，占全省省级风景名胜区38.7％。根据《四川省风景名胜区体系规划》，至2020年区域内风景名胜区数量将达55处，规划面积将达2.4万平方公里，占区域总面积的15.6％。众多的风景名胜区为区域旅游发展提供了坚实的支撑，2007年灾区六市州接待海内外游人8500万人次。

　　四川是我国风景名胜资源大省，省域最优质的风景名胜资源分布在盆西高原与盆中平原山地的交接面上，优良和良好资源区出现在盆周中山山地范围和成都平原中心，实际上就是主要集中分布于本次震灾涉及的6市州范围。在此范围内拥有知名度极高，具有突出的个性特征并具有国家代表性地位的景区、景点，如九寨、黄龙、青城山-都江堰、三星堆与古蜀文明、剑门蜀道、武侯祠与三国文化等；同时该区域复杂多样的气候、地形、地貌及高差变化，使得该区域成为我国生物多样性最重要的地区，有着大量的珍稀动植物资源和典型的生态系统，是国宝大熊猫的主要栖息地。此外该区域还是一个多民族聚居区，拥有大量珍稀的历史文化遗产，特别是羌族文化具有唯一性，是羌文化的发源地和核心区域。这些资源无一例外地体现出该区域在国家自然和文化遗产体系中的突出地位，因此积极恢复和加强保护灾区的风景名胜资源不仅对于四川省，而且对于全国都有着十分重要的意义，是灾后重建规划的重要组成部分。

　　5.12地震对区域内的风景名胜区造成了巨大的破坏，据省建设厅截至6月12日的不完全统计，仅8个国家级风景名胜区的直接经济损失就达71亿多元人民币。由于余震不断，加之风景名胜区地域分布广，面积大，地形复杂，交通不便，使得全面掌握风景区灾损情况尚有诸多困难。

　　地震对风景区造成的破坏突出表现在以下方面：

　　一是因地震引发的地质灾害包括山体垮塌、滑坡、泥石流、地陷等使风景区的自然景观、森林植被、生态环境等遭到严重破坏，这种现象几乎在每个风景区内都有发生。例如据不完全统计，四姑娘山国家级风景区内发生的山岩崩塌、泥石流、地裂缝以及雪崩等地质灾害达79处，经济损失约2.94亿元。龙门山国家风景区的银厂沟景区因地震造成的大规模山体垮塌使整个景区彻底被毁，面目全非，丧失了风景游览的条件。此外，地震还给野生动物带来危害，据雅安市世界遗产管理办公室报告，该市已发现牛羚、黑熊、羚羊、野猪等野生动物伤亡。另外由于地震导致很多山石松动，随时有落石的危险，随着雨季即将到来，对风景区将带来许多新的潜在危险。

　　二是风景区基础设施受损严重，直接影响到风景区灾后开放和游览接待能力。从各风景区上报材料看，风景区普遍存在着景区进出交通中断，游览道路、桥梁损毁，供电、供水设施损坏，景区标识标牌、旅游接待宾馆酒店、景区管理用房以及管理设备毁坏等问题，造成景区无法正常运行。

　　三是风景区内农村居民点受灾严重，造成大量的人员伤亡和财产损失，一些农家乐设施遭到毁灭性破坏。重建规划原则范围及目标

　　专家们认为四川省灾区风景名胜区恢复与保护规划应融入灾后重建规划的总体框架之中，统筹协调，先易后难，尽早发挥风景区在灾后重建中的旅游资源支撑和精神家园建设作用。同时，利用灾后重建中产业和空间调整的契机，优化风景区保护和景区居民社会发展，扩大生态保护范围，为灾区的可持续发展提供保障。灾区风景区恢复重建原则是：尊重自然、科学恢复；有利保护、优化发展；突出重点、稳步推进；保证安全、促进经济；统筹规划、依法重建。风景名胜区灾后重建应依据灾害损失和安全条件，制定科学的恢复重建规划，并在灾后重建的过程中，严格执行国家有关风景名胜区的法律法规。

　　据专家介绍，这次“灾后重建规划组办公室”确定的恢复重建规划范围涉及四川省的38个县市。在此范围内现有国家级风景名胜区8个、省级风景名胜区24个。

　　针对灾后重建3年规划期，规划的主要目标是：第一以国家级风景名胜区为重点，恢复和开放区内主要的景区、景点，满足区域旅游需要、灾后重建；第二完成区内各风景名胜区风景名胜灾后重建规划，明确风景资源保护和生态恢复措施，初步建立风景名胜区灾害监测系统，稳步推进风景名胜区恢复重建；第三结合地震遗迹保护、民族文化保护和自然生态修复，新建2~3个风景名胜区；第四整合龙门山地区内的风景名胜区、自然保护区等自然和文化资源，启动“龙门山国家遗产”项目申报。 　　本报记者  王玉华  通讯员  薛学轩  杨隼