草原

　　状况

　　中国天然草原面积3.93亿公顷，约占国土总面积的41.7％，是耕地面积的3倍左右，林地面积的2倍多，其中可利用草原面积为3.31亿公顷，占草原总面积的84.3%。

　　中国草原资源总量大，但人均占有量少，人均占有草原为0.33公顷，仅为世界平均水平的一半。且国内各省区分布不均衡，西藏自治区人均占有草原面积最多，人均高达30公顷以上；其次是青海省，人均占有草地6.91公顷；再次是新疆和内蒙古自治区，人均占有草地分别为2.93公顷和2.84公顷；其他各省人均占有草原在0.5公顷以下。

　　草原虫、鼠害  2004年全国草原鼠虫害危害总面积为6887万公顷，按每公顷损失牧草450公斤，每公斤0.20元计，全年草原鼠虫害危害造成的直接经济损失61.98亿元。

　　2004年草原鼠害危害面积为3893万公顷，其中严重危害面积2120万公顷。鼠害发生较为严重的是青海、西藏、内蒙古、甘肃、四川、新疆等6省（区），危害面积3387万公顷，严重危害面积1867万公顷，分别占全国鼠害危害面积和严重危害面积的87%和88%。危害严重的鼠种主要有鼠兔、沙鼠、鼢鼠、田鼠、黄鼠等。

　　2004年是历史上草原虫害最为严重的年份之一，草原虫害危害面积达3922万公顷，其中严重危害面积1500万公顷。虫害主要危害种类为草原蝗虫，危害面积为1773万公顷，占总危害面积的60%，其次是草地螟、白茨夜蛾和草原毛虫，危害面积分别为434万公顷、344万公顷和138万公顷。草原虫害发生最严重的地区是内蒙古自治区，危害面积为1527万公顷，占全国总危害面积的52%。其次是黑龙江、新疆、青海、甘肃四省（区），危害面积均在130至200万公顷左右。

　　草场退化  目前,中国90%的可利用天然草原不同程度地退化,每年以200万公顷的速度递增,草原生态环境局部改善整体恶化的趋势仍然没有得到扭转。加剧草原退化的主要原因有：一是草原过牧的趋势没有根本改变，二是不合理开垦、工业污染、鼠害和虫害等对草原的破坏，三是乱采滥挖等破坏草原的现象时有发生。

　　草原火灾、雪灾  2004年全国共发生草原火灾489起，其中草原火警422起，一般草原火灾62起，重大草原火灾4起，特大草原火灾1起。受害草原面积2.51万公顷，烧死（伤）牲畜50头（只），扑火中烧伤1人，取得了多年来少有的好成绩。2004年，内蒙古、新疆、青海、甘肃、西藏5省区遭受雪灾冻灾，受灾群众100多万人，受灾牲畜1500多万头（只），因灾死亡牲畜9.93万头（只），直接经济损失上亿元。

　　措施与行动

　　【实施退牧还草工程】在上年试点的基础上，2004年继续实施退牧还草工程，中央安排工程建设计划任务600万公顷，其中禁牧围栏263.3万公顷，休牧围栏316.7万公顷，划区轮牧20万公顷。工程总投资16.0亿元，其中中央投资11.2亿元，地方配套4.8亿元。工程项目在内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、宁夏、云南、西藏等省区及新疆生产建设兵团的108个重点县（旗、团场）实施。在开展草原围栏建设的同时，国家向实施退牧还草项目的牧户补助饲料粮，引导牧民实行禁牧、休牧和划区轮牧，牲畜实行舍饲圈养，逐步改变单纯依赖天然草原放牧的传统生产方式，减少天然草原的放牧压力，给已经退化、沙化的草原提供一个休养和恢复的机会，发挥天然草原自身修复功能，恢复草原植被。

　　【建设草原围栏，实行禁牧、休牧和划区轮牧】内蒙古巴彦淖尔盟乌拉特中旗和乌拉特后旗退牧还草项目区与禁牧封育前相比，实行禁牧后草群平均高度提高68.2%，植被覆盖度提高9.5%，干草产量提高25.3%，草场内优质牧草比例有所提高，一些几乎绝迹的牧草如蒙古冰草、羊草等开始出现，草原生态环境进一步恶化的趋势得到了有效遏制。宁夏全区实行草原禁牧后，约100万亩流动半流动沙丘被固定，植被得到了休养生息，草原退化沙化势头出现逆转，呈现绿草茵茵的喜人景观。

　　【人工草地建设】宁夏盐池县大疙瘩村实施退牧还草工程后，种植苜蓿8万亩，人均8亩，建舍饲暖棚200座，购优质基础母羊500只，走集约高效的草原畜牧业发展模式，羊只饲养量由2000年的1800只发展到目前的8600只，出栏由320只提高到5600只，人均纯收入由700元提高到1700元，初步建立了立草为业、种草养畜、以草促牧、以牧增收的良性发展模式。

　　【秸秆焚烧卫星监控】2004年，国家环保总局利用卫星遥感手段，对全国夏秋两季秸秆焚烧情况实施了在线监控。

　　【充分利用秸秆资源】甘肃省安西县农牧民在草原禁牧后，充分利用境内丰富的秸秆资源，基本实现了牲畜舍饲圈养，同时淘汰原来适合放牧的羊品种，引进适合舍饲的小尾寒羊、波尔山羊等优良品种4.7万只，羊群饲养规模从原来放牧条件下每户200～300只调整为舍饲条件下每户100只左右。