气候与自然灾害

　　状况

　　全国基本气候状况  2004年（1～12月），全国平均年降水量较常年略偏少，年平均气温连续第8年高于常年平均值。2004年全国大部地区光热充足，降水比较调匀，气象灾害偏轻,气候总体正常，属于偏好年景。

　　降水分布  2004年全国平均年降水量为590.6毫米，较常年平均降水量偏少22.1毫米。东北东部和南部、华北东南部以及黄河下游、渭河一线以南的大部地区年降水量在500毫米以上，其中长江中下游及其以南大部地区和西南东部部分地区达1000～2000毫米，广西、云南、江西省的部分地区年降水量超过2000毫米，全国其余地区降水量在500毫米以下。与常年相比，东北大部、西北大部、黄淮南部、江淮、江南大部、华南及西南部分地区年降水量不同程度偏少，其中黑龙江、吉林、内蒙古3省（区）毗邻地区以及南疆东部、甘肃西部、西藏西部、广东东部和沿海地区、海南东部、福建西南部、江苏中部等地偏少3～8成；华北大部、黄淮北部、西南大部和西北部分地区不同程度偏多，其中山东中部、青海中部、新疆西北部等地偏多3成至1倍。

　　气温分布  2004年（1～12月）全国年平均气温为9.6℃，比常年偏高0.8℃，是1961年以来的40多年中，仅次于1998年、1999年、2002年的第4个暖的年份，并连续第8年高于常年平均值，但气温的阶段性起伏变化明显，部分地区遭受低温、冻害或雪灾，南方盛夏出现持续高温天气。

　　气候灾害  2004年，中国出现了干旱、暴雨洪涝、台风、冰雹、高温、雪灾、低温冻害等多种气象灾害，并且呈现“种类多、频率高、来得早、走得晚、多点散发、影响大”的态势。从全国农作物受灾面积来看，干旱、暴雨洪涝仍是主要的气象灾害，其占总受灾面积的70%。

    【旱灾】1月至6月上半月，内蒙古东部和东北地区西部持续少雨（雪），降水总量不足100毫米，较常年同期偏少5～8成，区域平均降水量为1951年以来历史同期最小值，是近50多年来该地区同期最为严重的干旱。入秋以后，南方大部降水持续偏少，华南和长江中下游部分省9～10月的区域平均降水量仅有98毫米，为1951年以来历史同期最小值；11月初，旱区扩展至几乎整个长江中下游和华南地区，其中广西、广东大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北东部、江西大部、苏皖中南部、浙江北部等地达到重旱标准，部分地区达到特重旱标准。

    【台风/热带风暴】 全年共有8个台风和热带风暴在中国登陆，所造成的损失低于20世纪90年代以来的平均水平。但其中0414号“云娜”台风重创浙江，是1996年第15号台风之后近8年中登陆中国大陆最强的台风。

    【暴雨/洪水】7月10日，北京城区突降暴雨，其中丰台1小时最大降水量达52毫米，10分钟最大降水量达23毫米，部分路段积水严重，造成城区交通严重瘫痪。7月12日晚，狂风暴雨突袭上海市，虽然持续时间不到1个小时，但降水量达到30毫米，最大风力达到9～11级。9月3～6日，四川东部、重庆等地出现了暴雨、大暴雨天气过程。这是四川省东北部地区有气象记录以来最强的一次，也是重庆市自1982年以来最强的一次区域性降水过程。9月7～10日，福建中南部沿海出现暴雨天气，其中福建平潭过程总雨量达420.1毫米，24小时雨量达250.8毫米，破1951年以来当月日最大降水量记录，造成局部洪涝和山体滑坡等灾害。11月9日，浙江台州、温州等地出现深秋罕见的大暴雨天气，其中温岭24小时雨量达253.1毫米，打破全省11月份历史最大日雨量记录。

    【沙尘暴】春季，中国共出现15次沙尘天气过程，比上一年同期明显增多，但沙尘天气日数比常年同期偏少。

    【雷击】2004年全国局地雷击频繁发生。据6月以来不完全统计，浙江、广东、云南、河北、安徽、江苏、湖北、四川、山西、新疆等省区局地遭受雷击，造成至少234人死亡。其中，6月26日浙江临海遭受雷击，造成17人死亡。7月14日上午河北省邯郸市峰峰矿区部分避雨的群众遭雷击，当场死亡5人，重轻伤13人。

　　地震灾害 2004年中国境内共发生5级以上地震34次，包括大陆地区22次，台湾地区12次。其中6～7级地震5次，5～6级地震29次。

　　2004年中国大陆地区有11次地震成灾事件。地震灾害共造成中国大陆地区约95万人受灾，受灾面积约20815平方公里；死亡8人、重伤209人、轻伤479人；造成房屋153548m2毁坏，817194m2严重破坏，2054527m2中等破坏，5902267m2轻微破坏；地震灾害总的直接经济损失9.5亿元。

　　地质灾害  2004年，全国共发生地质灾害13555起，其中造成人员伤亡或50万元以上经济损失的地质灾害976起，全年共造成人员伤亡1407人，其中死亡734人，失踪124人，受伤549人，造成直接经济损失40.9亿元。2004年汛期防灾工作取得了较为显著的成效，全国各地共成功预报各类地质灾害723起，避免了47614人的因灾伤亡。

　　海洋灾害  2004年全国海洋灾害属正常年份。风暴潮、赤潮、溢油等灾害共发生155次，造成直接经济损失约54亿元，死亡、失踪140人。因风暴潮、赤潮和海浪等造成的灾害损失较上年减少约33%。风暴潮灾害造成直接经济损失52.15亿元，死亡、失踪49人，为2004年的主要海洋灾害；海浪灾害造成直接经济损失约2.07亿元；赤潮和溢油灾害也造成一定经济损失；海冰未造成明显损失。

　　措施与行动

　　【地质灾害预防】发布实施了《地质灾害防治条例》，编制了《全国地质灾害防治规划》和《全国突发性地质灾害应急预案》，进一步完善了地质灾害气象预警工作。

　　【地质灾害气象预报警报】2004年5月1日～9月30日，国土资源部与中国气象局联合在中央电视台天气预报节目中发布地质灾害气象预报预警信息88期，其中警报8次。全年成功预报地质灾害722起，保护了4.7万人的生命安全和4.5亿元财产。其中8月25日向福建、浙江地区发布了5级地质灾害警报，当地政府安全转移3万多人和重要财产，避免了人员伤亡和重大财产损失。

　　【准确预报“艾利”台风】中央气象台、福建省气象台和厦门市气象台对“艾利”台风登陆的地点和时间做出了较准确预报，有关方面提前转移群众51.6万人，使10676条出海船只回港避风，没有1人因灾死亡。

　　【人工增雨防雹作业】2004年，全国增雨作业目标区面积约300余万km2，各地共租用飞机34架，累计飞行作业613架次、1605小时；地面高炮、火箭人工增雨作业15100余次。有24个省（区、市）和大连、青岛市及新疆生产建设兵团实施了人工防雹作业约41200余次，保护面积达43万余km2，有效地防止和减弱了冰雹对农业危害。

　　【全国防震减灾会议】2004年7月，国务院召开全国防震减灾会议。会议全面回顾总结近年来防震减灾工作的成绩和经验；分析研究中国面临的地震形势和任务；进一步确立“防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合”的方针；提出“到2020年，中国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平”的奋斗目标。

　　【震灾预防】 温家宝总理签署国务院第409号令，发布《地震监测管理条例》，于2004年9月1日起正式施行。该条例主要对地震监测台网管理的基本原则，地震监测工作的管理权限，国家对地震监测工作的政策性规定以及外国组织和个人的从业许可等方面做出了规定。

　　【海啸国际紧急救援】  2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊近海发生8.7级特大地震，引发特大海啸，造成巨大人员伤亡和经济损失。应印尼政府请求，经国务院、中央军委批准，中国国际救援队先后分派出两批70人，赴印尼班达亚齐开展了救援行动。在联合国人道主义事务协调办公室的安排下，救援队救治伤员10000余人次，搜索清理69具遇难者尸体，开展卫生防疫工作，帮助恢复严重受损的班达亚齐市中心医院医疗能力等，进行灾情调查和地震趋势分析，前后历时28天。

    编写单位
 
    主持单位：国家环境保护总局

    成员单位：国土资源部、建设部、水利部、农业部、卫生部、交通部、国家统计局、国家林业局、国家海洋局、中国气象局、中国地震局